【浙江】嘉兴农村交通：建管养运协调和谐发展

　　如今，走进嘉兴的农村你会看见这样的景象：条条大道串起村头巷尾，有着统一标识的“便捷巴士”成为流动在城乡公路上的一道风景，夜幕下的村庄在一片灯火通明中彰显着现代农村的无限生机与活力。这一切的改变都要从嘉兴农村交通实现了“四个率先”说起。

　　“大路大富，小路小富。”嘉兴的农村公路可谓是大路串起的条条毛细血管路，是农民的致富路。据嘉兴市交通局局长孙建华介绍，目前嘉兴的农村交通可以用实现“四个率先”来总结，即率先构筑市域城乡一体化网络框架体系，率先实现农村公路“双百”目标，率先探索建立农村公路管养体制，率先推进城乡公交一体化。

　　率先构筑市域城乡一体化网络框架体系

　　党的十六大以来，浙江省按照统筹城乡经济社会发展的要求，作出了全面加快城乡一体化建设的工作部署，并将嘉兴作为率先推进城乡一体化建设的先行地。近年来，嘉兴市以科学发展观为指导，明确提出城乡联动，统筹发展，全力推进社会主义新农村建设的战略部署。嘉兴将农村公路网络建设作为城乡一体化工作的基础，大力实施“乡村康庄工程”，提出了“公路建设标准化，路面铺装高级化，道路结构网络化，管理养护规范化，城乡公交一体化”的“五化”目标，着力构筑纵横交错、内连外畅的城乡交通网络。截至2007年年底，全市农村公路总里程达6587.05公里，农村公路密度达到每百平方公里168.25公里，已经接近世界发达国家水平。

　　嘉兴以“市域网络型城市框架体系”总体规划为指导，以“一主五副一新城”为重要的交通节点，科学规划，合理布局城乡交通网络体系，构筑城乡和谐、生态宜居、组合有序、功能互补的网络型大城市。嘉兴积极推进干线公路网建设，通过几年的努力，已建成“一环三纵四横七射”的市域主要干线公路网，实现了“内连外畅”的目标，形成了高速公路网、干线公路网、乡村康庄公路网和连村到组达户网的紧密衔接，建成了城市道路通县城、干线公路通乡镇、康庄工程通万家，线线相环，镇镇相连，村村相通的交通网络体系。

　　率先实现农村公路“双百”目标

　　嘉兴积极创新农村公路建设的体制机制，突破资金筹措和工程管理的难题，采取“上面补一点、财政挤一点、村镇筹一点、企业出一点、个人捐一点”的筹资方式，解决资金来源。通过群众、基层、专业部门三级联合监督的监理机制，嘉兴确保了“康庄工程”真正成为“阳光工程”、“廉洁工程”、“民心工程”.同时，针对嘉兴地处水网地区的特点，进一步深化“乡村康庄工程”内涵，把农村危桥改造、撤渡建桥、连村到组达户道路建设列入“乡村康庄工程”的范围，同步实施。

　　近几年，尤其是2003年组织实施乡村康庄工程以来，嘉兴市的农村公路无论是在数量上还是质量上均得到了史无前例的发展，全市新改造农村公路3000多公里、到组道路3000多公里，改造、新建农村危旧桥梁5000多座，撤渡建桥工作取得历史性突破，彻底消除了农村渡口。嘉兴率先实现农村等级公路通村率100%、路面硬化率100%的“双百”目标，促进了农村经济社会的快速发展。

　　率先探索建立农村公路管养体制

　　孙建华说，嘉兴在农村公路管养体制改革过程中，首先努力解决农村公路管养分离的矛盾，建立乡镇基层管理机构，率先探索建立长效管理养护机制。

　　在加强农村公路规范化管理工作上，海宁市明确提出了“四化”、“八统一”的海宁模式。桐乡市制定出“六个一”的桐乡模式。平湖市根据当地实际，形成了“统一管理、分级负责、管养分离、强化考核”的平湖模式。各具特色的农村公路管养模式，配合灵活、务实的养护形式，使农村公路建设、管理、养护工作真正步入规范、科学、有序的良性发展轨道。

　　率先推进城乡公交一体化

　　路通是为了车通。嘉兴根据其独特的自然条件、区位特点和发展基础，大胆创新公交管理体制、运行机制，在全省率先提出城乡公交一体化的发展思路，改革城乡客运管理模式，打破城乡客运二元分割局面，构筑中心城市到副中心城市、城市到乡镇（街道）、乡镇（街道）到村的三级公交网络，建立城乡资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的客运公交运行机制，实现“六个统一”，即统一公交管理体制、统一公交发展规划、统一公交税费政策、统一公交运价标准、统一公交资源配置、统一公交服务标准，做到“村村通公交、镇镇有等级站、沿途有停靠站”,极大地改善了城乡居民的出行条件。

　　“若要富，先修路”.便捷通达的道路条件，是推进城乡一体化、建设社会主义新农村的基础和前提。嘉兴实施“乡村康庄工程”和城乡公交一体化以来，推进了基础设施向农村的覆盖，实现了公共服务向农村的延伸，加快了城市文明向农村的辐射，促进了农村产业结构的优化调整，呈现了城乡经济社会和谐、共赢、协调发展的生动局面。2006年，全市城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别比2002年增长55.1%和61.8%，城乡居民收入差距由2002年的2.08∶1缩小到2006年的1.99∶1.嘉兴城乡一体化就业体系初步形成，4年累计转移农村劳动力15.4万人。嘉兴城乡居民新型合作医疗保险制度进一步健全，农村居民合作医疗参保率达91.8%。城乡居民恩格尔系数分别从2002年的40%和38.9%下降到2006年的35.5%和36.8%，人民生活总体向宽裕型小康社会迈进。