【湖北】荆楚大地应“运”而盛

“节油大王”王静与同行切磋技术。

　　“节油大王”王静与同行切磋技术。

　　【核心提示】进入“十一五”，湖北省交通厅提出变“部门办交通”为“社会办交通”，变“大包干”为“资金跟着项目走、项目跟着规划走”，变交通厅一级预算管理为交通厅与市州交通专项资金分级预算管理，变粗放型管理为集约精细化管理的改革举措，形成了“政策引导、多方筹资、合力建设、加快发展”的新格局。湖北省交通行业管理部门按照打造现代交通运输业的新要求，紧紧围绕做好“三个服务”，全面加快铁水公空综合协调发展，提高交通运输现代化水平。

　　六大亮点助推“两型社会”建设

　　■以构建综合交通运输枢纽为发展方向，充分发挥湖北在全国交通运输格局中大进大出、快进快出、辐射周边的交通枢纽作用。用综合交通发展的理念统筹各种运输方式的衔接优化和协调，努力打造湖北综合交通运输枢纽。

　　■以推广“王静工作法”为抓手，全面提高运输服务的质量和效益。王静创造的节能、安全、服务、创新“四位一体”的“王静工作法”，体现了科学发展的理念，体现了“三个服务”的内涵，其实质是以人为本，安全优质；以车为本、节能降耗；以质量效益为本、自主创新。

　　■2007年投入农村客运发展引导资金439万元，补助新增农村客运运力1077辆/10972客位。

　　■8000辆长途客车、危化品运输车辆安装GPS，客货运输安全管理全面加强。

　　■省交通厅新版门户网站、交通公众出行服务系统建立，实现图文、语音一体化服务的新突破。

　　■加快以武汉为龙头的城市圈的道路运输发展，优先推进武汉城市圈道路运输一体化。积极支持襄樊、宜昌、恩施、十堰等运输枢纽发展，全面推进站运一体化，完善三级运输网络。

　　改革开放以来，湖北道路运输和规费征收快速发展。道路运输实现了由计划经济体制向市场经济体制的转轨，道路旅客业、货物运输业、道路运输辅助业日新月异；运输管理、规费征稽、文明创建齐头并进，服务质量整体提升，向社会提供优质、高效、和谐的运输服务能力明显提高。

　　道路运输发展成绩斐然

　　--运输生产力持续发展，基本适应人民群众出行需求。2007年，全省完成客运量7.75亿人次、旅客周转量423.8亿人公里、货运量3.96亿吨、货物周转量302.09亿吨公里，与1978年相比分别增长9.4倍、16倍、8.3倍和30.1倍。道路客运和货运在综合运输体系的比重分别达到92.2%和67.9%。

　　--运输结构不断优化，新型舒适运输工具发展迅猛。2007年年底，营运车辆达30万辆，为1978年的42.6倍，其中客车68185辆、货车230802辆；高档客车6686辆；专业、特种、集装厢式货车占货车总数的13%。全省共开通客运线路30734条，为1978年的19.8倍，通达全国20多个省份，省内乡（镇）和建制村通客车率达100%和81.23%。全省拥有城市出租车33391辆。

　　--市场培育加快，运输市场体系架构进一步显现。全省有客运企业百余家、机动车维修企业7848家、驾校302家、出租车企业200余家，维修检测、公铁联运、运输代理、汽车租赁、物流等行业快速发展，传统货运向现代物流技术和管理模式转变。2007年年底，全省各市、州、县均有符合规范的等级客运站。

　　--规费收入稳步增长，征管质量全面提升。至2007年年底，全省完成公路养路费、客运附加费、货运附加费、运输管理费“四费”32.92亿元。公路规费综合质量考评体系全面应用，规费入库率、微机征费率、票证审核率均达到100%、综合实征率达到88%。

　　--法制工作不断加强，运输费收法规体系逐步健全。全省出台道路客货运输、规费征稽等方面法规、规章10余件；90%的运管、征稽部门实现“一站式”服务，省市县三级运征服务质量投诉网络基本建立。运管征稽队伍行政管理体制逐步理顺，全省出租汽车客运管理工作由交通行政主管部门主管并具体负责。

　　--科学技术广泛应用，行业管理水平显着提高。以专线和计算机网络为基础、以业务应用为导向，覆盖省、市、县三级运管征稽机构的运管征稽“三网一站一热线”（即运政管理信息网、电子征稽网、OA网，运征网站，96595投诉热线）公众信息服务平台基本建立。IC卡培训计时管理系统和出租汽车驾驶员管理系统普遍应用；全省6645辆长途客车、3947辆货车和14796辆出租汽车安装使用了GPS；PDA移动裁票、“掌上通”、“稽查通”广泛应用到征费稽查中；全省二级客运站基本实现了微机售票，部分客运站设置了自动查询和电子监控系统。

　　--行业文明建设不断深化，服务质量显着提高。全省运管和征稽系统建成省、部级文明示范窗口9个，全国交通系统劳动模范、先进工作者8名，省、部级青年文明号36个。文明单位覆盖面达95%以上，其中省级文明单位31家。全省涌现出了一批典型示范单位，在社会上树立了良好的企业形象，促进了全行业文明程度的提高。

　　新思路推动道路运输协调发展

　　2004年以来，道路运输规费征稽局在深化认识和研究运管征稽系列重大问题的基础上，确立了“四六”运管征稽发展新思路，即以提高“六大能力”为手段，以完善“六大体系”为支撑，持续“六化”奠基础，推动“六个协调发展”.运输方面基本实现运输便捷化、站场网络化、生产安全化、服务优质化、管理信息化、监管法治化；征稽基本实现征收网络化、稽查规范化、标准统一化、管理精细化、缴费人性化、服务多样化。

　　--创新管理方式。积极推进道路客运线路资源配置方式改革，探索客运班线服务质量招投标，试行农村客运市场准入登记制，行业管理方式改革取得了突破。2003年，第一次在荆襄高速客运线路经营权上采用招投标方式。行业管理从行政审批为主转向以市场监管和行政服务为主。建立了覆盖省、市、县三级245个投诉中心的运征服务质量投诉处理网络，着力解决群众诉求；认真落实信息发布制度，完善运征网查询功能，切实方便经营者；开展“三查一打击”和客运市场专项整治，认真履行“三关一监督”安全监管职责，建立全省GPS安全监控平台；全面贯彻《突发事件应对法》，建立了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，建立防范与处置突发事件的长效机制。

　　--规范执法行为。出台了一系列政策规章和制度，运输市场法制化程度明显提升。《湖北省道路运输管理办法》、《湖北省公路规费征收管理条例》、《湖北省公路规费征收管理实施办法》、《湖北省机动车维修业管理办法》和《湖北省出租汽车客运管理办法》相继出台。深化行政审批制度改革，规范行政许可行为，精简、下放、转移了一些行政审批项目。重视行政执法培训工作，全省运管征稽人员持证执法率达100%，执法文书使用率达100%；行政执法责任制推行率达95%；交通行政执法“四制”推行面达90%，50%的基层单位达到文明执法标准。

　　--扩大开放力度。企业组织结构调整步伐快，集约化、民营化、公司化趋势明显。民营经济发展迅速。2003年以后，通过改组、联合、参股、买断等形式，加快企业改革步伐。2003年，湖北省吸纳民营资本约10亿元，至2007年年底，货运、维修、出租车、运输辅助业总体实现民营化，交通部门所属国有民营化改制面达22%，全省有一批道路运输企业改制成民营企业，一部分改制成股份或股份合作制企业。部分货运企业也开始向第三方物流转轨，抢占新的市场制高点。2004年放宽农村客运准入条件，调整规费标准，简化办事手续，2005年落实省交通厅“7211”政策，降低农村客运参营条件，积极落实省交通厅制定的新增农村运力客运车辆400/座的补助政策，积极引导发展不定线、不定班、不定站、不定价的循环班车、公交化运输及农村出租车运输等各种线路经营方式，发展适合乡村客运的营运车辆，吸引民间资本投资建成一批简易候车棚和候车亭，促进了乡村客运发展。

　　--广泛应用科技。2003年，启动了道路运政管理信息系统和广域网征费系统的软件开发和网络建设。微机征费管理已全省联网，实现了信息共享，稽查合力和监控力度明显增大，武汉、宜昌实现同城通缴。配备有“掌上通”“车牌通”等电子稽查系统，有效性和整体效率提高。在全面完成征稽广域网的同时，2003年，开发研制道路运政信息系统，并于2005年实现省、市、县三级联网。改版升级了湖北运征网，及时更新内容，逐步发挥功能。建立了局机关OA系统和档案网络查询管理系统。GPS营运车辆运行管理系统建设步伐加快。全省有25388辆营运车辆安装了GPS，省中心监控平台建设已经启动。全省具备条件的一级客运站和新建二级客运站都安装了安全门检系统、行包检测仪。出租车税控计价器、驾培IC卡得到广泛应用。

　　--突出服务特色。全省209个单位推行了首问负责制、限时办理制、公示制、承诺服务制、“一条龙”服务制等“五项”服务，“道路运输服务质量投诉中心”24小时受理投诉服务。便民措施得到全面贯彻，并收到一定效果。完善人性化的征收稽查手段，不断探索新的征缴方式，研发短信催费、移动裁票等系统，逐步推行触摸式查询系统，为车主创造方便快捷的缴费环境，与公众出行相关的规费缴纳、运输服务质量、服务指南实现网上实时查询。

　　■基本经验

　　一、解放思想是促进道路运输全面发展的先导。围绕加快发展，着力建立统一开放、竞争有序的道路运输市场体系，进一步提升道路运输在综合运输体系中基础性地位，经受住1998年抗洪，2007年雪灾及假日旅游运输的特殊考验，为费收的恢复性增长带来了相对稳定的费源。

　　二、落实重大战略部署是又好又快发展的基础。紧紧依靠当地交通主管部门的大力支持，出台政策，理顺关系，改善环境，沉着应对各种自然灾害带来的影响，争取交通系统内部通力协作，促进了运管征稽又好又快发展，为中部崛起当好交通先行作出了重大贡献。

　　三、以人为本是强化服务理念的出发点和落脚点。始终将满足经济社会和人民群众日益增长的运输需求作为运管工作的出发点，将规费收入的持续增长作为征稽工作的基本任务，既要按照以人为本的要求，从解决关系社会和人民群众普遍关心的运管征稽工作存在的突出问题入手，消除和化解社会矛盾，维护了人民群众的合法权益和根本利益。

　　四、与时俱进是实现管理方式创新的重要途径。面对自然灾害和各种政策因素，审时度势、主动求变，调整行业管理和规费征收政策，改革行政审批制度，实行客运站经营等级评定，完善内部分配制度，加快人事制度改革，较好地适应了发展变化的新形势。

　　五、依法行政是提升服务社会责任的核心。运管征稽机构把维护最广大人民的根本利益作为出发点，切实转变政府职能，创新行政管理方式，把事前管理与事后监管、动态管理与静态管理、直接管理与间接管理有机统一起来，规范行政行为，赢得了老百姓的理解、信任和支持。

　　30年记忆

　　【记忆一】上个世纪70年代末，每逢新春佳节到来之前，武汉三镇最大的长途汽车站--汉口新华路站院内和站外马路边，从凌晨4点开始灯火通明，排列有序的“代客车”（带篷的解放牌货车），一辆辆开始发车。此刻，旅客顶着刺骨的寒风，穿着厚厚的棉大衣，拖儿带女，大包小包拥挤在车厢内，彼此没有怨言。回家过年--旅途的劳顿全顾不上了。

　　30年后，当年的“代客车”已写进历史，6个汽车站科学布局在武汉三镇，旅客可就近选择站点、时间、车型决定出行。舒适、安全、快捷，一票抵达成为长途旅行的服务主题。

　　据资料显示，目前全省客运线路达30734条，是30年前的19.8倍。连通省内17个地市70多个县，通达20多个省市50多个城市。

　　10年前的“98抗洪”,湖北公路运管部门在长达4个月的救险救灾中，调集和出动各类车辆达6万多辆次，救险预案有序，车辆运力充足，救灾运输及时。在今年年初的“抗冰雪保畅通”岁月里，公路运管部门启动紧急运送鲜活农产品和转运旅客的大行动，调集专业和社会车辆1万多辆次，免费救助滞留人员5万多人次，最大限度地保障了湖北地区交通不断、运输不停。

　　【记忆二】2004年，省运管征稽局为襄樊市征稽处配备了“车牌通”电子监控系统，与笔记本电脑和“掌上通”电脑相比，“车牌通”具有自动化程度高、查车速度快、使用时间长等优点，可自动记录缴费车辆数、欠费车辆数、未入籍车辆数、缴欠费车辆图片，缴欠费率等稽查信息。科技手段在稽查中的应用，降低了工作强度和成本，提高了效率。

　　2003年，湖北省运管征稽局开发“湖北省电子征稽信息系统”,全省各地与省征稽局网络互联。2005年，全省各地实现城区直属所及县（市）所与市州征稽处广域网互联。征稽数据信息同步变化，实现“同城通缴”、“就地补征”,增强规费征收机动灵活性，实现养路费、客货附加费“三费”网络化征收。

　　本版文图由 湖北省运管征稽局、本报湖北记者站 提供