从“废约”到“修约”：改订新约与废除领事裁(2)
辛亥革命网 2010-11-16 00:00 来源：辛亥革命网 作者：李娜 查看：
在废除领事裁判权方面，国民政府可算“与虎谋皮”，阻力很大，收效甚微。自1843年中英《五口通商章程》领事裁判权被出卖发端。1844年中美《望厦条约》、中法《黄埔条约》、1851年中俄《伊犁塔尔巴哈台通商章程》等不平等条约，列强都不忘攫取领事裁判权权益。
晚清享有领事裁判权的国家有19个（学术界公认数目，事实上还有其他国家）。十月革命成功后的苏俄，一战战败国德国、奥匈，均已废除领事裁判权。在剩下的16国中，日本、墨西哥、秘鲁等国所订条约已到期，理应废除。只有墨西哥于1929年10月31日正式放弃领事裁判权；日本则俨然一只水蛭吸住不放。比利时、意大利、丹麦、葡萄牙、西班牙五国宣布，待享有领事裁判权国家中半数以上放弃时，他们便放弃。这些国家的观望态度（除日本外）使得领事裁判权的废除找不到一个合适的缺口。
1929年4月27日，国民政府外交部分别照会条约尚未到期的英国、法国、美国、荷兰、挪威、巴西六国，提出废除领事裁判权问题，而各国延至8月10日才复照。英国仅考虑修改领事裁判权；美国则主张逐渐放弃此权；荷兰、挪威等国追随“他国”行动。各国均称对中国的要求表示同情，但实际上均以中国司法制度未臻完善，需保护在华国人为借口予以反对。9月5日，外交部再次照会各国，要求派代表商讨废止之事。11月1日，美、英、法、荷四国才复照，表示愿意讨论，但仍坚持原来主张——谈判之路走不通。
12月28日，南京国民政府发布特令：“自民国十九年（1930）年一月一日起，凡侨居中国之外国人民，现时享有领事裁判权者，应一律遵守中国中央政府及地方政府依法颁布之法令规章”。英、美、法等国立即发表声明：1930年1月1日只是逐渐取消领事裁判权的开始日期。号角吹到一半被堵住，政府训令变得形同虚设。“九一八”事变爆发后，国民政府对取消领事裁判权问题也就不了了之。直到20世纪四十年代，中国才相继收回各国领事裁判权。
图2：1943年1月，国民政府驻美大使魏道明和美国国务卿赫尔在华盛顿签约，废除领事裁判权及其他一些在华特权
值得欣慰的是，在这一时期，国民政府相继收回了天津比租界、镇江、厦门、威海卫英租界。
人民一腔热血要求的废除不平等条约，却倒退到“改订新约”的地步。即便如此，要想真正的“改订新约”，仍然是阻碍重重，这与中国人民实现独立自主的愿望还相去甚远！
（本稿件由华中师范大学中国近代史研究所特约提供）
