从政务院到国务院(2)
辛亥革命网 2010-11-18 00:00 来源：辛亥革命网 作者：吴文昭 查看：
根据任命，董必武、陈云、郭洙若、黄炎培为政务院副总理，谭平山等15人为政务院政务委员，李维汉为政务院秘书长。政务院下，设有四个委员会，董必武为政治法律委员会主任，陈云为财政经济委员会主任，郭沫若为文化教育委员会主任，谭平山为人民监察委员会主任。截止1949年12月底，政务院设置工作部门35个，其中委员会4个，部、院、会25个，署、行5个及1个秘书厅。其后，根据政治、经济等方面的发展，增设或撤销了一些机构。1952年11月，在中央人民政府之下增设国家计划委员会，与政务院平行，重工业部、第一机械工业部等13部划归其领导，时有“经济内阁”之称。截止1953年底，政务院设置工作部门共42个。中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中华人民共和国中央人民政府组织法》第三条规定：选举中华人民共和国中央人民政府委员会，并付之以行使国家权力的职权；第五条规定：中央人民政府委员会组织政务院，以为国家政务的最高执行机关。政务院成立后，开始了除旧布新和领导经济恢复和建设的历史使命，直至1954年国务院成立。
图3：1949年10月21日政务院财政经济委员会（中财委）成立时的合影。前排左六为主任陈云，左五为副主任薄一波，左七为副主任马寅初
图4：1954年国务院组织机构
1954年9月15日至28日，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，会议通过了《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国国务院组织法》。根据宪法规定，政务院改称国务院，并规定：“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。”（第四十七条）国务院由全国人民代表大会产生，对全国人民代表大会负责，并在全国人民代表大会及其常务委员会的监督下，统一领导和管理全国的行政事务。《国务院组织法》对原政务院的组织机构进行了较大的调整，重新进行设立，截止1954年底，国务院设置工作部门64个，其中部委35个，直属机构20个，办公机构8个及1个秘书厅。此后，国务院所属机构一直处于不断变化之中，但国务院由职能机构、直属机构、办公机构三大块组成的组织结构基本上稳定下来。
图5：国务院办公所在地中南海
虽然说政务院是国务院的前身，但二者有很大的区别，从政务院到国务院，是一次大的变化。首先是性质的变化：政务院不是中央人民政府，它只是中央人民政府一个组成部分；国务院是中央人民政府。其次是地位的变化：政务院是国家政务的最高执行机关；国务院是最高国家行政机关。第三是隶属变化：政务院向中央人民政府委员会负责并报告工作，委员会休会期间，向中央人民政府主席负责并报告工作；国务院则是对全国人民代表大会负责并报告工作，全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作。第四是某些机构设置及职权的变化（机构见前文）：政务院“联系、统一并指导各委、部、会、院、署、行及所属其他机关的相互关系，内部组织和一般工作”（《中央人民政府组织法》）；国务院“统一领导各部和各委员会的工作”（《中华人民共和国宪法》）。
（本稿件由华中师范大学中国近代史研究所特约提供）
