辛亥革命时期的锡金军政分府

　　辛亥革命前，无锡以运河为界分成无锡、金匮二县。运河之西为无锡县，运河之东为金匮县。无锡光复后，革命党人随即建立了锡金军政分府。这个前后仅存在了178天的军政分府，是无锡历史上第一个具资产阶级民主革命性质的政府。

　　锡金军政分府的机构嬗变

　　1911年11月3日，陈其美组织民军光复上海后，无锡革命党人秦毓鎏赴申与之联系。11月5日晚，刚刚由上海返回家乡的同盟会会员秦毓鎏，在私邸中密召吴千里、孙保圻、吴廷枚、许嘉澍、钱鼎奎、钱基博等数十位进步人士漏夜计议，在锡起事。“招敢死队四百人，分布四境，复结集商团同志为光复团，联合民团同志为守望队，策划已定，待时而动……”

　　11月6日，无锡光复，随即建立了锡金军政分府，初设民政、军政、财政、司法四部，每个部门各置部长一人，互不统属。以“裘廷梁充民政长，华承德充军政长，孙鸣圻充财政长，薛翼运充司法长”。10日又“公议设立总理处，推举秦毓鎏为总理”，统一领导四个部门。12日，总理处发上海军政府电文中，军政部长人选更换为王耀梓。不久军政部撤销。16日，法院成立，司法自此独立。22日，金匮、无锡两县合并为无锡县，裘廷梁任无锡县民政长。此后，民政亦独立。

　　1912年1月8日，秦毓鎏出任中华民国临时大总统孙中山的秘书。1月23日，因总理处三个部相继撤销独立，经江苏都督批准，“把总理处改名司令部，总理改称司令长，秦毓鎏任司令长”。

　　1912年4月1日，南京临时政府解散，秦毓鎏电呈北京临时大总统南京留守处和江苏都督批准，于5月1日撤销了锡金军政分府。此后，无锡县的最高行政机构称民政署，秦毓鎏为无锡县民政长。

锡金军政分府旧址大门（摄于1911年）

　　锡金军政分府的施政措施

　　1.军事方面

　　无锡光复后，秦毓鎏改编了清无锡县和金匮县的旧部，又拨款招募新兵，组成锡军步兵团，下辖三个营。1912年5月1日锡金分府撤销后，锡军步兵团改名为“常军步兵团”，直属江苏都督统辖，不再受无锡支配。

　　军政分府时期，锡军的编制曾有三次变化。第一次为锡军成立之初，第二次兵制改变时增设联队，第三次是南京临时政府陆军部成立后颁布了陆军编制，锡军按此编制将联队改称团，大队改称营，中队称连，小队称排。3棚为1排，3排为1连，4连为1营，3营为1团。

　　锡军水师前身为清浙江驻锡盐捕右营管带徐诚檀统率的兵船。无锡光复后由秦毓鎏接管。全营共有官佐10人，兵士65人。锡金军政分府撤销后，锡军步兵改为常军，水师由民政署管辖。秦毓鎏任民政长后，认为民政长统军不宜，因此把水师改为水上巡警。

　　2.民政方面

　　无锡光复后，民政上第一项重大措施是撤销金匮县建置，把金匮县并入无锡县。第二项重大措施是选举产生了无锡县临时议事会和县议会，共选出议员49人，于1912年1月19日召开了第一次临时县议事会会议。秦毓鎏任无锡县民政署民政长后，又根据江苏省暂行县制选举章程规定，选出议员43人，在同年9月11日成立了无锡县议事会。第三项重大措施是健全了警察制度。无锡有警察始于清末，当时有中、南、西、北四区。无锡光复后，在民政部下设立了警察事务所，许嘉澍出任警务长，将原来四区扩大为五区（中、南、西、北、东）。全县共有警官39人，巡士240人。无锡县民政署成立后，警察事务所撤销，改称民政署警务课，由吴廷枚任课长。又设立巡警讲习所，培养巡士、巡警、此即后来巡警训练所的前身。

　　此外，军政分府还曾兴办了许多公益事业，如修筑道路，拆修桥梁，整修运河塘岸，开辟光复门，开拓火车站一带的商业区，筹建县图书馆，扩充城中公园，设立孤儿院，辟建城内小菜场等。锡金军政分府还曾勘定新北门路线，拟改建北门。

　　3.财政方面

　　军政分府在财政上的革新有三方面。首先是裁撤厘卡。1911年11月8日，撤销了城内厘卡总局及黄埠墩、清明桥、五河浜、北闸口、南桥、大渲、堰桥、四河口、望亭、观音墩、马口、堰桥等12处（连总局13处）厘卡。

　　其次是设立货物税总公所征收货物税。1911年12月20日，按照江苏都督的通令，在竹场巷成立了货物税总公所，对本省产品及外省运入我省的货物征收2%的货物税。所长由财政部长孙鸣圻兼任，全所共16人。在火车站、黄埠墩等7处设立查验处，有稽查2至3人。凡货物通过各口岸，由稽查验明货物种类、数量、价值后报告总公所征税。总公所在每月终了时须向财政部报告税收总额，然后再转锡金军政分府备案。

　　第三项革新是减轻田赋，革除田赋征收中的各项弊端，简化纳税手续。军政分府按照江苏都督的通知，将田赋普减二成，如果上忙银两已交讫，“其应减二成统于下忙核算冲抵”。另明文规定赋征收时的折洋标准，忙银1两折洋1.8元，漕米1石折洋5元。还取消了田亩附加税，设立了无锡县征收银漕处。为革除以前漕总、银总的贪污舞弊，又分设了掌漕、掌银、掌册、掌串（票据）4人，下设司漕、司银、司册、司串若干人，将银、漕与串、册分开，以杜绝弊端。更严禁地主代票，命农民自填都、图、户名及斗、石细数，向征收处自行投柜缴纳，并设串房，当农民纳税后立即裁给串票，从而简化了纳税手续。

　　4.司法方面

　　无锡军政分府成立后，着手清狱。1911年11月8日，发出“释放人犯牌示”，采取“分别审讯，除案情重大暂行拘留外，其余情节较轻各犯俟讯明后酌量开释”。其次又整顿并制定了民事、刑事案件传讯程序，以及司法上各项费用的合理负担等制度。

　　5.社会文化方面

　　锡金分府建立期间，在社会文化方面也有不少进步的作为。如下令禁烟、禁赌，拘捕了不少赌棍，将其绳之以法。又破除迷信，移风易俗。对文化教育事业予以一定的重视，出版发行8开的《民国军锡报》，作为锡金军政分府的机关报。

　　1911年12月15日，新政权委督队官将太平天国荣王廖发寿所制铜炮运至锡金军政分府保存纪念，足见其对太平天国文物的重视。