预备立宪
辛亥革命网 2010-12-17 00:00 来源：辛亥革命网 作者：郭辉 查看：
清政府派遣五大臣出洋考察政治，就是为了为清政府如何实行立宪的问题提供依据。1906年7月25日，载泽上奏朝廷，主张仿照日本明治维新实行预备立宪，1906年9月1日（光绪三十二年七月十三日），清廷颁发了《宣示预备立宪谕》，“预备立宪”由此而来。
1906年9月1日，清廷颁布谕令，实行预备立宪
清末“预备立宪”，主要涉及三个方面的内容，一是行政改革，包括司法改革、教育改革，其核心是官制改革；二是设立议会；三是实行地方自治。1906年，清政府设立考察政治馆，次年改建为宪政编查馆，作为预备立宪筹备与办事机构。此后，设立谘议局和筹建资政院。慈禧太后于1906年9月1日颁布的预备仿行宪政的谕旨中宣布了立宪的原则与预备立宪内容。其原则是“大权统于朝廷，庶政公诸舆论，预备实行的时间是俟数年后规模粗具，查看情形，参用各国成法，妥议立宪实行期限，再行宣布天下，视进步之迟速，定期限之远近”；预备内容是将“各项法律详慎厘订，而又广兴教育，清理财务，整饬武备，普设巡警，使绅民悉明国政，以预备立宪基础”。此谕旨颁布后，得到全国乃至海外立宪派之响应，各地纷纷成立立宪团体。
清政府在1908年8月宣布预备立宪以9年为限，颁布《钦定宪法大纲》23条，对“君上大权”做出规定：有权颁行法律、黜陟百司、设官制禄、宣战议和、解散议院、统帅海陆军、总揽司法权等。
立宪集会
1909年3月下诏重申预备立宪，命各省当年内成立谘议局。12月，16省谘议局代表组成国会请愿同志会，在1910年又3次请愿要求速开国会。10月，资政院在北京成立，亦要求1911年召开国会。清政府不得已将预备立宪期9年改为5年，定于1913年召开国会，1911年先成立内阁。1911年5月，清政府裁撤军机处等机构，公布所订内阁官制，组成新内阁，由庆亲王奕劻任总理大臣。在13名国务大臣中，汉族官僚4名，蒙古旗人1名，满族8名，其中皇族又占5人，被讥为皇族内阁。
“预备立宪”造成督抚离心，在宪政改革的道路上，督抚的权力不断丧失，而中央政府亦越来越集权，这样使督抚们的不满就日益显露，离心力增强；立宪派由一下地方绅士组成，在当时社会具有很高的威望，他们极切希望中国能够实行宪政，并且希望能够在宪政中有他们自己的地位，但是当“皇族内阁”成立的时候，他们就感觉清政府已经是无可救药，于是其中的许多人转而支持革命；由于宪政改革需要大量的经费，所以地方官吏采取各种名目将这些经费摊到老百姓的头上，其中还有许多官员搜刮民财、中饱私囊，所以许多民众就起来反抗，所以在清末各种谣言兴起，民变不断，农村骚乱。
（本稿件由华中师范大学中国近代史研究所特约提供）
