抗日战争时期国民政府的田赋征实政策
辛亥革命网 2010-11-17 00:00 来源：辛亥革命网 作者：邵彦涛 查看：
抗日战争爆发后，国民政府费用浩繁，收入锐减，有限的国力遭到严重损耗，财政状况开始恶化。由于军事上不断失利和经济较为发达的华北、华中和东南沿海一带的沦陷，抗战初期的18月，财政支出达30亿元，其中只有1/4是来自税收和捐款，其余全靠发行纸币、公债和外债等措施。通货膨胀从1940年肆虐整个国统区，以米价为主导的物价暴涨。国民政府财政经济变得紊乱无序，军心不稳，百姓生活缺乏保障，国民政府也就随时面临着颠覆的危险。在这种情况下，为了解决财政收入的严重不足、物价急剧上涨、通货不断膨胀的困难局面，田赋征实便成为国民政府摆脱困境不得已的选择。
一、改革前国民政府的田赋政策
田赋历来是政府的主要财政收入来源，因为我国是个农业国，80％以上的民众从事农业生产。我国历史上田赋一直收归中央，1911年辛亥革命推翻了清王朝，中华民国临时政府规定：国家是土地的所有者，有权征收土地税，田赋征收是国家专有的权力。当时政府是银钱实物并征，以银钱为主。但是，到了北洋政府统治时期，中央政府徒具虚名，军阀各自为政，田赋收入事实上已经成为各军阀的主要经费来源。1927年北伐战争后，国民政府把征收田赋的权力下放到各省，作为省级财政的来源。然而，各地方政府获得田赋征收权以后，肆意敲骨吸髓地剥削农民。譬如四川军阀，最多一年达到五征、六征。更为甚者，还实行预征制，结果造成“人民逃避、十室九空”。这种竭泽而渔的田赋征收严重损害了民众和国家的利益。
二、田赋征实政策的制定和实施
民众呼吁收回田赋征收权，实行田赋征实的呼声很高。国民政府利用抗战这一特殊时期，从1940年开始，在国统区实行新县制，赋予县一级作为地方自治的一个基本财政单位，取消了省财政预算的权力。随着田赋的征收权收回到中央政府，国民政府着手酝酿对田赋政策进行改革。1940年6月16日，国民政府在重庆召开了第三次全国财政会议，对田赋征实作出了具体规定：“自民国三十年（1941年）下半年起，各省田赋战时一律征收实物。” 从此，国民政府正式实施了田赋征实政策。
第三次全国财政会议确定了田赋征实这一政策以后，各省便开始着手厘定有关执行细则，落实各项准备工作。按田赋征收实物条例规定，为了防止经征、经收合一造成粮政工作中的舞弊现象，经征和经收两个环节互相独立、共同负责。经征机关确定纳赋户的交纳数量，经收机关按经征机关提供的数字负责收缴赋粮。各家各户的征额主要依据明朝时制订的鱼鳞册。田赋经征人员克服簿册中记载的姓名混乱等困难，在1941年秋季后方各省基本上如期开征，只有江苏省因地处日军占领区和伪政府的重点区，到十二月份才开始。截至1942年10月，实际征得粮食2340余万石（杂粮均按比率折成稻谷），超额完成率达到102.2％。就各主要省份来说，四川省1941年度预征实数额为600万石，实际征收了688余万石；湖南省地方粮政工作人员克服战乱等困难，到1942年6月已征得263余万石，超额40余万石。
为了配合田赋征实政策实施，国民政府还实行粮食征购和粮食征借制。粮食征购制规定“随粮带征”、“征一买一”为原则征购粮食。征购方法，是以新购数额的三成平价支付现金，七成发放粮食库券。库券利息为年息五厘，以实物计算，从征购之年后的第三年起分五年平价偿还。
图1：征购就是随同田赋征实再同时征购粮食，其中征购部分发给“粮食库券”，而且给价很低。图为一市斗库券。
