南北“暗战”：袁世凯化解“绊马索”(3)
辛亥革命网 2011-08-16 00:00 来源：大河报 作者：朱金中 查看：
到目前为止，北京“政变”各种说法都缺乏过硬证据，尚无定论。但“兵变”最大的受益者是袁世凯。
“兵变”发生后，京、津、直隶三地的商会纷纷向政府请愿，要求袁世凯不要南下，以稳定北方秩序。随即，西方各国公使也以保护使馆为名，调集兵力进入北京，京津一带的局势显得异常紧张。
在这种情况下，专使们主动向南京发电，主张袁世凯在北京就职，参议院随即通过决议。
后人评价这件事时，无不指责专使们天真幼稚，上了袁世凯的当，南京临时参议院“墙头草”。其实这个观点有点站不住脚。专使团和参议院不少人只是借坡下驴罢了，当初投票时大多数人就不赞成定都南京，现在有了定都北京的机会，何必非得揭穿“兵变”的把戏呢？
孙中山的三道“绊马索”，被袁世凯轻松化解了两道。
制定约法，孙中山以此制约袁世凯
但孙中山并不担心，因为他还有最后的法宝：《临时约法》。
一些文章说，《临时约法》起草人为宋教仁，这是不确切的。回国时，宋教仁是非常热心设计法律的，比如到武汉后，就帮助黎元洪制定了《中华民国鄂州临时约法及管制草案》，这部法律已经具备了共和制度下宪法的雏形。但据《宋教仁传》等资料记载，宋教仁没有参与起草《临时约法》。
孙中山回国后，和宋教仁就临时政府的很多事宜发生了冲突。孙中山崇尚美国体制，极力推崇总统制，革命党内基本都是总统制的赞同者。当宋教仁提出采取内阁制后，遭到了孙中山等人的反对。
1912年1月3日，孙中山到临时参议院宣布各部门负责人人选，征求各方意见，其他人都没问题，但当念到宋教仁的名字时，有的人跳到桌子上叫喊，有的人大骂宋教仁是假民主、真专制，有的指责宋教仁在清廷官员家里住过，背叛了革命。（《宋教仁传》）
一时间，群情激愤，场面失控，孙中山和黄兴连声解释皆无济于事，不得不取消宋教仁的提名。
1月15日，孙中山任命宋教仁为总统府法制院总裁。在南京工作期间，宋教仁花了大量时间和精力起草南京临时政府的各项法令。据《宋教仁传》记载，《法制院官职令草案》、《中华民国内务部官职令》、《中华民国临时组织法草案》等都出自这位宪政专家之手。正如后来蔡元培所言：“民国官职，先生（宋教仁）所创也。”
本来，起草《临时约法》是宋教仁的分内之职，但考虑到宋在革命党内部的不良“影响”，只好由临时参议院起草委员会来起草。
《临时约法》分总纲、人民、参议院、临时大总统副总统、国务员、法院、附则等七章，共五十六条。1912年3月8日南京临时参议院通过，11日公布施行。关于这部约法的意义，我觉得有必要着重强调的是，它的宪法意义在于实现了宪政原则。正如史学家陈旭麓先生所言：“南京临时政府的成立及《中华民国临时约法》的颁布，是‘揖美追欧’的结果，也是‘五·四’以前八十年先进的中国人经过几代人的奋斗而取得的最富深远意义的结果。”
但问题是，这部《临时约法》采纳的是宋教仁的理念——内阁制。这并非宋教仁的想法得到了参议院的支持，而是孙中山“看人下菜”——以《临时约法》来制约袁世凯。
孙中山做大总统时，实行的是总统制，让位给袁世凯了，就改总统制为内阁制，以《临时约法》限制袁世凯，让袁世凯去做虚君元首。袁世凯能干吗？
唐德刚先生就指出这部《临时约法》所遗留的问题：“谁知这一改，就改出纰漏了：袁世凯死不做虚君，宋教仁又拼命想做首相，政治矛盾要用枪杆子解决。”（《袁氏当国》）。
问题是，《临时约法》能制约住袁世凯吗？
