一张催换地契传单与孙中山平均地权探索
辛亥革命网 2011-05-25 00:00 来源：广州日报 作者：王金锋 查看：
在孙中山大元帅府纪念馆有一张“财政司催换新契传单”，这张传单反映了廖仲恺将孙中山社会革命思想在辛亥革命后的广东付诸实践的活动。
1912年5月，廖仲恺任广东军政府财政司司长，马上提出了地价税契法案，这一法案既是廖仲恺将孙中山平均地权思想付诸实践的具体措施，也是为广东军政府解决财政困难的办法之一，上述传单就是为了推行地价税契法案而发布的，时间应当在1912年七八月间。
原因：
广东财政窘迫，收入398万余元，实际支出却高达2792万余元。
1911年，广东独立后，财政非常困难。广东独立前，库存早已空虚，光复后帝国主义把持海关，关税被帝国主义截留用于抵扣外债，其余的盐课、厘金、田赋等也因为独立之初社会不稳定而大受影响，致使广东税收锐减，而各项开支却非常庞大，尤其是军费开支浩繁，使得广东财政非常窘迫，据当时的财政司长李煜堂所说，广东的财政收入只有398万余元，而实际支出却高达2792万余元，入不敷出达2393万余元。
为了解决财政困难，作为财政司副司长的廖仲恺积极协助司长李煜堂采取了劝募国民捐、发行债券借饷、流通前清纸币等措施，广东财政有了一定的恢复，但仍十分困难。1912年5月，廖仲恺接任财政司司长，面对严重的财政困难，上任伊始，就提出了广东地价税契法案。这一法案是在孙中山的倡导和支持下提出的，廖仲恺提出这一法案，远期目标是实现孙中山的平均地权主张，近期目标则是试图从征收地价税入手整顿广东税收，筹集巨款以解广东军政府财政上的燃眉之急，进而稳定广东政局。他多次强调，孙中山先生发起土地国有、平均地权，应先从租税入手，而欲整顿租税，又必以换契为前提。在1912年6月中旬的省临时议会上，廖仲恺指出：“广东岁入比以岁出，不及一半，今欲两者适合，自不能不将各种税率提出研究，查广东自反正后，所入寥寥，近日财政困难更达极点，而行政之经费及一切晌需应付，不容稍缓。”“缓不济急，再四筹思唯有先从换契一层着手，见效较速”。廖仲恺还指出，以推行地价税契案来筹款，不仅快捷数额大，有利于目前广东政府财政状况之改善，从长远看，亦将减轻人民之无形负担。所以他说广东地价税契法案既是一个筹集钱款的措施，也是改正地税之前提。
