一张催换地契传单与孙中山平均地权探索(2)
辛亥革命网 2011-05-25 00:00 来源：广州日报 作者：王金锋 查看：
内容：
改革广东地租按地价抽税，税率“卖契定为值百抽二，典契收百分之一五”。
6月中旬，廖仲恺在省议会审查地价税契法案会上指出，这一地价税契法案，不仅沿用中国历史上朝代更换“必改税契”之先例，且是改革广东地租、以实现孙中山平均地权主张的序幕，他要求全省的土地所有者，应在两个月内，将前清政府所发的“三联印契”，交广东军政府登记验讫，再行换发新契。换契时，业主可以“自由呈报”地价数目，政府按地价抽税，税率“卖契定为值百抽二，典契收百分之一五”；以后政府欲购此地，也照业主“所报数目”给价，政府准备着手丈量土地，使人民不敢玩视此事。他还规定：逾两个月不办换契者，加倍征税；过四个月不办者，再倍之；如过六个月还不换契，政府则没收其地。
争论：
触及绅商利益，税率和地价成争议焦点，多方妥协后通过的提案已面目全非。
地价税契法案在议会审议的过程中受到了非难和阻挠。而争论最大的是税率和地价以何为准两个问题。因为，当时的省议会广州绅商占有很大的势力，这部分议员大都有地产、房产。出于私利之考虑，大多数议员虽赞成实施这一法案，但提出对税率进行修正有的提议值千抽六，有的提议值千抽二，并几乎一致主张以旧契地价为抽税之基准。少数议员则公然反对这一法案付诸实施。六七月间，广东省临时议会几次开会审议地价税契法案，廖仲恺每次都到会作必要的说明与解释，努力争取法案的通过。他指出，“第一条的不动产，是指土地和建筑物”，“两项全征收税契金，以税据为明证”，第二条换契“定抽百分之二”，虽“似觉过重”，但这次广东税额之整顿，关系到社会治安和商民的生计，“税率不能不定一律之标准，鄙见以为值百抽二，一次征收，当不为重”。
6月17日的审议会上，议长黄锡全提出折衷办法：“由财政司及本会财政审查股各拟一章程，比较择善而从。”不久，省议会财政审查股草拟出地价税契章程十一条，送交军政府。为了争取换契法案的通过，廖忡恺在税率方面作出了让步：同意按重新核定的市价值千抽十换契。然而，在付决时，98名与会议员仅18人赞成，没有通过。事后，会议又将地价契税法案中的地价标准进行了修订：“凡换发新契须照左列定额征收换契金，但以元数为单位，其原契计两或以钱定价者，每重七钱二分及每钱一千文，作一元伸算，一律通用广东纸币，不得扣折。”其中还明确规定断卖契照原契价值，缴纳千分之十换契金。典按契照原契价值，缴纳千分之六换契金。修订条文再付表决，一致赞成。省议会所修正通过的议案，与廖仲恺当初的提案，有很大的差距，根本的一条，就是把按照市价收换契金改成了照原契价值缴纳换契金，重新核定地价被取消了。
半途而废：
收效不理想，半年“所收税契金不过百余万”，和预期2000万元相差甚远。
7月，胡汉民颁布实施换契简章令后，财政司发布《财政司催换新契传单》，“广州市内之换契，颇见活跃；惟各乡间之业户，于换契一事尚属观望迟疑。”“近日缴换者尚属寥寥”。廖仲恺为加速各属换契工作的进行，于11月发布《乡村换契简便办法》六条，规定在离城较远的乡镇，准许公举“有财产信用，且办事能干者若干人，为该乡村之换契经理”。经理人有义务劝说乡民换契，负责代政府征收、保管换契金，经理人有权从换契金内扣取“百分之三，以资办公”，有权借公共地房办换契之用等。该办法经都督核准后，财政司即印发给各县县长遵照执行。
地价税契法案的实行，收效并不理想，半年后，“所收税契金不过百余万元”，这和廖仲恺当初提出和实行这一法案的预期2000万元相差甚远。1913年，二次革命失败后，因为独立后的广东经济不景气，换契又增加了绅商居民的经济负担，再加上革命党人宣传不够、缺乏群众基础和革命受挫等原因，廖仲恺多方设法推行的这一方案被迫半途而废。
廖仲恺推行孙中山平均地权的地价税契法案，虽未竞全功，但却表现出他对于封建剥削者与压迫者的憎恨，对劳动群众生活状况的真正同情和对于社会主义的向往。
（作者单位为广东商学院）
