辛亥革命：云南近代转型的催化剂(2)
辛亥革命网 2013-04-12 00:00 来源：团结报 作者：段金生 查看：
第二章是关于都督府内设机构。一、都督府内设秘书处、参谋厅、政务厅，分掌都督府事务如下：秘书处掌理机要文件；参谋厅掌理军事计划、军事行政，并办理各军队及军政司、提镇局厂之呈报事件，暨中央政府各省关于军事之令咨事件；政务厅掌理行政事务，并办理外交、内务、财政、教育、实业五司，暨临开广、迤西、迤南三道和各府、厅、州、县之呈报事件，及中央政府各省关于行政之令咨事件。二、秘书处职责如下：秘书长1人，秉承都督总理秘书事务，并承办机要文件；秘书官若干人，商承秘书长分办秘书处事务；录事若干名，受秘书长、秘书官之指挥，分缮文件，经理档案。三、参谋厅分陆军防务两曹，设厅长1人，副官若干人，编修若干人，录事若干人。四、政务厅分六曹，设厅长1人，秉承都督分管六曹事务；六曹参事各1人，秉承该管厅长总理各该曹文件；六曹曹员若干人，秉承该管参事分办各该曹文件；六曹录事员若干人，受参事曹员之指挥，分缮各该曹文件并经理一切档案。五、秘书处、参谋厅、政务厅办理事件以都督名义行之。六、秘书处、参谋厅长、政务厅长均对都督负责。
第三章关于六司的设置及职责情况。一、都督府之下分设军务、外交、内务、财政、教育、实业六司。军务司掌管军事教育，经理卫生等事宜；外交司掌交涉界务、通商传教、关税邮政及外国人之游历、聘用一切事宜；内务司掌管通省地方行政自治、巡警、吏治一切事宜，兼管司法行政事宜；财政司掌管通省钱粮厘税、各项岁入、文武薪饷、各机关经费及预算、决算一切事务；教育司掌管教育行政及通省各学校一切事宜。二、六司职员情况。各司设司长1人，主管各该司一切事务；设副司长1人，赞助司长管理各该司一切职务，司长有事故或不能任事时，得代行其职权；科长各若干人，秉承司长副司长办理各该科事务文件；一、二、三等科员各若干人，商承各该科长办理事务文件；录事各若干人，受科长科员之指挥，分缮文件，经理档案。三、各司长于管理事务各负责任。四、各司长于主管事务或于特别委任范围内得发司令。五、各司长于主管事务，有重大者应具案提请会议。
第四章是关于参议处的相关职掌。一、参议处设正副议长各1人，参议官无定员，录事若干人。二、参议处职权如下：备顾问；对于政务，有献策之责；对于行政官之失职者，有弹劾之权。
第五章是关于会计检查厅的相关职掌。一、会计检查厅设厅长2人，佥事若干人，录事若干人。二、会计检查厅核销自都督以下通省文武官厅营队之出入经费薪饷，并负其责。
第六章是关于行政裁判所的相关规定。行政裁判所非常设机构，是由都督临时委任组织设立的。
第七章是关于会议的规定。一、会议会为常时会议和临时会议两种。常时会议于每星期六日午后7点开会，与议各员应按时到会；临时会议随时由都督召集，亦得由与议各员要求召集。二、会议以都督为主席。都督府自秘书官、编修长以上，各司自局长以上，军队自队长以上，参议处自参议官以上，及会计检查厅厅长均得列席。又各道因公进省亦得列席。三、若有特别事件不必全体会议者，由都督召集上条之一部分人特开临时会议。
第八章的内容是附则。主要规定审判官制办法，另订专章；各机关办法细则，由各机关自订，呈请都督核定施行；规定本草案系暂行之制，俟中央政府官制颁布后，如有损益，再行更改。
正如时人所论：“辛亥光复，易专制为共和，此在中国自有史以来之一大改革也”。云南“重九起义”成功后就制订的《都督府官制草案》，是在南京临时政府还未成立，云南革命党人自己组织制订的政治制度，虽然带有浓厚的军事政治色彩，但基本上是按照近代西方民主政府体制的精神而设立的，与传统中国的君主专制模式有着本质的不同，是云南地方早期政治现代化的标志之一。
“重九起义”成功后，云南省军政府还实施了一系列的民主共和制度下的行政与军事政策：一、政务方面，更新人事，撤换贪官污吏，启用同盟会会员和支持同情革命的人士、青年知识分子和青年军官。强化国权，统一县治。二、财政方面，整顿财源，节省开支。厘税归公，开设富滇银行，设会计检查厅，裁设浮冗机构等。三、教育方面特设学政司，后改教育司，新增学堂120所。四、在工商交通方面，设立全省模范工厂、劝业道，整顿商品陈列所，开拓市场，并对铁路、公路、航运、邮政采取了措施。这些政策的实施，对于巩固新成立的云南军政府具有积极意义，也对云南近代西方民主共和政治制度的创立起到了促进和巩固作用。
“重九起义”后云南省军政府制订和颁布了上述制度和法规，初步确定了民主共和政治制度在云南的实行，规定了各部门的职责及人员构成，对于促进近代云南西方民主政治制度的形成起了极大充实作用，也为云南地区各族人民近代民族共和思想观念的形成奠定了基础。
