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　　段世垣的这段发言，是主张在宪法上规定总统任命总理须经众议院同意，以避免总统滥用职权。国会有监督的职责，国务总理无论是违法（法律责任），还是失职（政治责任），国会都可以提出弹劾。

图 28 ： 段 世 垣 在 宪 法 起 草 会 议发言（节选 4）

　　宪法起草委员会第十八次会议段世垣发言摘录如下：

　　三十三号（段世垣）：审计院本系监督财政之机关，立于独立之地位，若有任命，似乎不妥当。以本席主张选举。且审计院之职务对于预算之是否确实，本有一种监察之行为，则院长一职固应加以限制，万不可由大总统随意任命。因大总统所任命者多系政府所信用之人，深恐发生弊端是独立机关之根本已经取消。所以本席赞成选举办法。况将来增加税务审计院，关于财政，一方面异常重要，本可以实行监督，则院长一职职务至重，当然由人民选举；尚有一层，审计院对于经济上监督财政。为慎重起见，则院长一职当然以慎重为是。所以本席主张由参议院选举。

　　段世垣这席发言，是想从立法上保证国家财政问题要受到国会的审计监督。

图 29：段世垣在宪法起草会议发言（节选 5）

　　清末和民国初年一段时期，以孔学思想为主旨的孔教在一些地方盛行。在第一届国会召开期间，一些省份的都督及社团纷纷致电宪法起草委员会，要求在中华民国宪法中把孔教定为国教。“在民国初年的 1912 年至 1916 年，北洋军阀推行尊孔复古，兴起了尊孔运动和孔教国教化的势头，实质上是为了支持袁世凯的复辟帝制活动。1915 年爆发的新文化运动，其主要内容之一就是同封建尊孔复古思想展开激烈的斗争。” 【29】

图 30：段世垣《再论宪法上不宜定孔教为国教》

　　段世垣撰写了《再论宪法上不宜定孔教为国教》文章，发表在《宪法新闻》第二十一期（1913 年） 【30】 。文中写到：

　　盖宪法为国家根本之组织法，及关于人民权利义务之规定，不宜视宪法为改良社会之具，无他法律之效果。有政治之作用厉行斯法也，则政治势力参入于宗教之中，其弊也；混乱政教不厉行斯法也，则宪法上之规定无裨实用，其弊也。宪法具文二者均无当焉。民国历史，幸无宗教之变。今后国粹之保存，只视社会之运用何如，非依法律之规定与否为消长也。至谓孔教非明白规定即为向晦之机，尤谬想之甚者。