三十年国企 三大转变(2)
辛亥革命网 2008-12-15 00:00 来源：人民网 作者：王 政 原国锋 查看：
从两权分离下的放权让利 转向现代企业制度建设
关键词
抓大放小 攻坚脱困
股份制改造 减员增效
20世纪90年代，通过发展个体私营经济、试办经济特区、全方位对外开放，我国已经初步形成了各种所有制经济的有效竞争，合资企业、乡镇企业、私营企业得到了快速发展。刚刚被推向市场的国有企业，在激烈的市场竞争中越来越力不从心。
实行承包经营责任制，虽然通过合同形式界定了国家与企业之间的责、权、利关系，在保证国家利益的前提下，有效调动了企业经营者的积极性，促进了国有企业的发展。但是，这一制度安排尚未真正触及国有企业的产权关系，没有改变国有企业所有制内部所有者相对虚置的根本弊端。
随着承包制的全面推行，承包指标确定的随意性、承包人行为短期化等问题逐步显现。加之国有企业历史包袱多、企业冗员严重等历史问题，在1992年之后的10年里，国有企业在市场竞争中遭遇了前所未有的困境。
在最困难的1998年，2/3以上国有企业亏损，全国国有企业加起来的利润才213.7亿元。国企改革也因此被称作“最难啃的骨头”。
提起当时的困境，一汽的老职工们深有感触。作为汽车工业的元老企业，一汽曾是我国大型国有企业和计划经济的典范，大工业的工厂规模、大批量的生产方式、大一统的工作秩序不知羡煞了多少企业。当时的一汽拥有医院、中小学校、托儿所、幼儿园、公安局等。有人曾形象地比喻说：“一汽除了没有火葬场，什么都有。”拖着沉重的包袱，“共和国长子”在发展的道路上步履蹒跚。宝钢集团董事长徐乐江对当时国企的困难也深有体会：“1993年，宝钢人均钢产量200吨，而国际水平是600吨，沉重的人员负担，制约着劳动生产率的提高。”
沉重的社会负担、庞大的冗员、僵化的机制、落后的生产设备……国有企业不仅自身缺乏良性发展的机制，低下的效率使其在市场上甚至没有能力与乡镇企业竞争。
寻找一种更加深刻的制度变革，成为国企改革的时代要求。
1993年11月，党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，指出国有企业改革的方向是建立现代企业制度。
从1994年开始，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，现代企业制度试点在100家企业推进。企业大门上惹眼的“招牌”, “××厂”、“××总厂”逐步被“××有限责任公司”、“××股份有限公司”所取代；企业领导班子里出现了“董事”、“董事长”、“董事局主席”、“监事”等新名词。
变化的不仅仅是名称，更重要的是内涵--通过建立现代企业制度，不仅让国有企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体，更探索出一条公有制与市场经济有机结合的具体途径。到2000年，国有大中型骨干企业80%以上初步建立起现代企业制度。
1998年1月23日，在上海浦东的一座炼钢炉前，12万锭落后棉纱锭被回炉报废。由此开始，包括压锭在内的一系列脱困措施陆续付诸实施。国有企业改革脱困3年攻坚正式拉开帷幕。
技改贴息、政策性关闭破产、债转股、再就业工程……一系列政策措施的推出，减轻了企业负担，推动了企业技术进步和产业升级。
兼并破产、减员增效、下岗分流、分离企业办社会、技改、公司制改造……以推进建立现代企业制度试点为切入点，国有大中型企业得以凤凰涅盘，浴火重生。
抓大放小、战略性改组、调整所有制结构，探索公有制多样化的实现形式……通过实行改组、联合、兼并、租赁、股份合作制等一系列措施，一大批国有中小企业浴火重生。
自1999年底，国有企业3年改革与脱困出现转折性变化。2000年，国有及国有控股工业实现利润可达2300亿元左右，比1997年增长了1.85倍；14个行业除个别行业外都能够全行业盈利；31个省区市有望全部做到继续增盈或整体扭亏；6599户大中型亏损企业减少70%左右……国有企业整体扭亏为盈，为国有企业持续快速健康发展打下良好基础。
