【广东】改革，从探索走向成熟——广东公路改(3)
辛亥革命网 2008-12-26 00:00 来源：中国交通新闻网 作者：中国交通报 查看：
省道244线大埔胜坑路段
细化公路资产管理
如果说，改革开放之初，广东对全国交通经济的带动是生产方式的推动与变革以及投融资制度上的完善，那么从本世纪初开始，广东公路依据政府在公路基础设施建设和管理中承担的不同责任，开始实施现代的公路资产管理模式，对交通建设项目进行开发、经营和管理。
在公路基础设施还不够完善，公路建设和维护经费缺口还比较大的情况下，广东省公路管理局设立路桥管理中心，通过对非营利性质公路项目的管理，政府对公路事业的社会责任得到强化，“贷款修路、收费还贷”政策进入了“制度创新”的新阶段。
1997年，《中华人民共和国公路法》正式颁布。
2000年6月，依据资产性质的不同，广东省交通厅经反复研究，决定将非经营性收费公路项目划归省公路局管理。
划归省公路局的项目多达106个，且各项目站点分散，大部分收费效益欠佳，存在省投资权益和关系未完全理顺，管理不够规范等问题。
在各项资产清理确认、股权划转等工作完成后，省公路局为规范省投资的非经营性项目的管理，确保投资顺利回收，促进公路建设资金良性循环，组建了省路桥建设管理中心负责各划归项目的确认、接收和管理工作。
省路桥管理中心自成立后，组织实施了国道207线廉江至遂溪、高州、化州段，国道106线仁化段，国道323线乳源段、连南至连山段，省道242线河源胜利大桥，省道249线坪乳公路路面维修及完善工程等10个建设项目，累计完成公路里程232.525公里，累计完成概算总投资18.89亿元。同时完成了“九五”期间实施的国道105线连平段等7个项目的收尾工程施工及交、竣工验收工作，累计完成公路里程187.9598公里。
在建设规模上去以后，他们敏锐地发现公路资产的单一公有产权已经被包括公有产权、私有产权以及各种形式的混合所有制产权在内的多元化产权所取代。
“面对如此庞大的国有资产，如何明细资产，把它管理好、保护好，让其在国民经济建设中发挥重要作用，是摆在我们公路管理者面前的重大课题。”柳和平局长陷入了深深的回忆中，“权力意味着责任，那时我们才真正意识到这句话的分量。”
他们开始有板有眼地进行公路路产确权工作，建立路产登记制度，完善路产档案管理体系，强化公路管理手段，切实维护国有资产的合法权益，促进行业健康和谐发展。
2002年下半年起，在省局《关于进一步规范公路路产登记造册资料的通知》指导下，公路路产登记造册工作在广东省全面展开。非经营性的收费公路项目由政府设立的非盈利性的事业单位专门监管，“贷款修路，收费还贷”政策，在广东得到进一步落实。
2004年9月，国务院颁布的《收费公路管理条例》将“非经营性的收费公路项目”进一步规范为“政府还贷性收费公路项目”,并对项目的投资、营运作出了规范性要求。“非经营性的收费公路项目”的管理专门化，也意味着公路建设管理进一步分工和细化，对公路事业的长远健康发展具有深远的影响。
经过几年的努力，如今，18个市公路局全部完成或基本完成路产登记，登记里程约达18000公里，其中3000多公里已取得土地使用证书。同时，半数市地方公路总站也已完成管辖的省道以上的登记工作，其中部分单位还一并完成了县道的登记工作，登记里程（含县道）超过3000公里。
