晚清无业游民与政府救助行为(3)
辛亥革命网 2011-05-13 00:00 来源：史学月刊 2000年第6期 作者：彭南生 查看：
首先，大量垦辟荒地。1903年，清政府命令各地“将官荒民荒，切实厘剔清楚”（注：朱寿朋编：《光绪朝东华录》（五），第5107页。）。1906年，光绪帝又谕令各省督抚“通饬各属，详查所管地方官民各荒，并气候土宜，限一年内，无论远近，绘图造册，悉数报部”（注：朱寿朋编：《光绪朝东华录》（五），第5602页。）。为了促使放荒招垦政策的有效实行，清政府还设立了专门垦务机构，制定了奖励措施。放荒招垦政策推行的结果，使清末耕地面积大大增加，据1910年各省报农工商部垦荒面积，计“73721425亩又124处”（注：刘锦藻编：《清朝续文献通考》（四），卷378，实业1，考11246页。）。荒地的大量开垦在一定程度上促进了无业游民的再就业。
其次，开办技术传习性质的工艺局所，以教代养、教养兼施。晚清工艺局所的普遍推广是在清末“新政”时期，从1902年开始，清政府中央及各省、府、州、县掀起了一股创办工艺传习机构的热潮。1902年，清政府商部设立了京师工艺局，以“树全国艺事之模型，为各省劝工之倡导，现招生徒500人，分隶各科，责成工师，认真指授，就所学之难易，分别二年一年毕业”，同时局内附设讲堂，对学徒授以普通教育。学徒毕业之后，“除由本局留用外，凡顺直各属所设工艺等局，准其聘往传授，以振工业，而广师资”（注：《农工商部工艺局扩充试办章程》，《中国近代手工业史资料》第一辑，第511页。）。在农工商部工艺局的带动下，20世纪初年各省都相继开办了招收贫寒学徒的工艺传习机构，其简要情况如下表：
表2：清末中央及各省主要工艺传习机构简表（注：本表主要据彭泽益编：《中国近代手工业史资料》（二）第505—576页。刘锦藻《清朝续文献通考》实业一至九，考11239—11343页有关资料，备注栏中有关省份工艺传习机构的数字系1913年实存数，其绝大部分为清末年间设立。）
上表只是中央和省级工艺传习机构的示例，实际上，中央及各省具有政府救助性质的工艺传习机构还很多，据《世界年鉴》记载，1913年直隶、奉天、吉林等22省共有各级工艺厂、所523处，如果加上具有工艺传习性质的各种工艺局，总数多达751处（注：彭泽益：《中国近代手工业史资料》（二），第576页。），这些绝大部分为晚清时期所设。此外，还设立了八旗驻防工艺传习机构，如1908年的北京首善工艺厂，开办经费185000两，学徒都来自八旗子弟，同年成立的湖北荆州八旗工艺厂也是专招旗人入学（注：《荆州；将军恩存等奏筹办驻防工艺场厂》光绪34年（1908）4月初7日，《中国近代手工业史资料》（二），第573页。）。陕西驻防工艺传习所，“选取八旗聪颖子弟入所学习，养成工艺人才，为振兴实业初基，即为八旗自强本计”，该所共设四科，招收学徒80名（注：《中国近代手工业史资料》（二），第564页。）。徐世昌在锦州设立锦州八旗工艺分厂，“专取旗丁入厂学习，定额100名，先就本地所宜，暂设毡毯皮革专科”（注：《中国近代手工业史资料》（二），第568页。）。还有一些在政府支持下由私人创办的大规模工艺传习机构，如湖广总督张之洞于1906年令工业学堂监督程颂万筹设“广艺兴公司”，由留日工业学生徐自新出资3000两，购回日本各种手工艺机械，招收学徒100余人，学习造纸、印刷、木工、漆工、绒绣等工艺（注：参看《东方杂志》第三卷第10期、第四卷第6期。）。还有专门招收女学徒的工艺传习机构，1905年，周学熙“就天津广仁堂创设工厂，延订女工师，教授贫寒妇女，学习制玲珑西式花鞭，并机器缝纫、插花、刺绣等项手艺，兼授修身、书、算等课，俾具普通知识，有自瞻自家之资格”（注：周学熙：《详直督袁世凯复陈筹办工艺情形文》，《中国近代手工业史资料》（二），第524页。）。
