马路上的对抗——民国时期人力车夫管理问题透(4)

　　当局对于车租纠纷有的时候是事前介入。很多地方规定加租或减租要经过当局同意，车行老板联合起来以人力车业同业公会的名义呈请当局提租，当局根据情况有时批准，有时驳回。人力车夫也以职业工会的名义向当局提出减租的要求，有时获批准，有时被拒绝。为避免车商与车夫为车租而产生争端，有的地方直接由当局规定车租标准，令车商执行。如，北平市政当局为减轻车夫负担，维持贫民生计，让社会局和公安局合作对车租进行调查，并规定了人力车租金标准，“务使一般车主不得任意涨租，以期减少车夫负担”，后来更在《北平市人力车厂管理规则》中规定，结合车检，根据车身优劣，将车租分为三等，填入登记书附表中，以便监督执行[8]416。杭州市也曾由省民政厅、建设厅邀集专家讨论人力车夫救济问题，会议作出减低车租的决议：“每月以十二元为最高租价，淡月酌量减低车租与车捐”。而淡月的标准、减租的数额仍由市政府与公安局会商办法。北平当局制定的车租标准似乎是刚性的，是否能实行，不得而知；杭州当局给出的标准具有较大弹性，结果被人批评为“一种不痛不痒的救济”[9]。有的地方组织劳资双方协商，政府机关和有关团体仲裁，不失为一种较好的办法，如，1941年5月，汉口特别市社会局为了解除人力车加租纠纷，几次召集人力车业劳资双方代表及总工会、市商会社运分会、警察局、公用局等各机关团体，共商彻底解决办法。经数小时劳资双方争执，并由各机关仲裁，结果一致主张，在目前局面下，每辆车每日加租二角五分，以后物价若继续高涨，再由资方呈请加价。社会局将结果呈市当局批准实行（《武汉报》，1941年5月24日）。当时虽然处于日伪统治下，但当局在管理人力车租价方面还是很认真的。人力车商公会根据决议中留的“尾巴”，9月份就呈请加租，社会局局长闻报后“异常震怒”，将擅自加租的不法车商收押20余人，迫使车商表示悔过，各具甘结，将9月1日起所增收之租金全部退还车夫（《武汉报》，1941年9月18日）。这种事前介入，通过劳资双方协商和各方面仲裁，达成一致意见，避免了纠纷升级为冲突而引起罢工与骚乱，取得了较好的效果。

　　有的时候是事后介入。所谓“事后介入”，就是在车商和车夫围绕车租问题发生冲突，导致人力车夫罢工，影响交通的情况下，当局被迫介入，或者镇压工人，结束罢工，或者强制车商取消加租或同意减租，平息事态。这样的情况极多，不胜枚举。如，1926年，江苏无锡县42家人力车行在车业公所开会议定增加车租，引起人力车夫罢工，并捣毁人力车103辆。当局先是派警镇压，逮捕车夫8人，然罢工车夫坚持斗争，当局被迫释放被捕工人，并发出公告，要求“各车行应暂照现行价格收租，毋得骤增”[10]28。1948年8月，浙江鄞县车商违反劳资协议，擅自提租，引起车夫罢工，当局极为恐慌，立即出面调停，通知车商仍照前议收租，不得自行提租。这种事后介入，使当局增加了行政成本，也使劳资双方都蒙受了损失，更使地方社会付出代价。

　　2.当局对各区域间统一行驶问题的协调。在城市中，由于租界的存在和行政区划的原因，一种牌照的人力车只能在一定区域内营运，这不仅影响人力车夫收入，影响乘客跨地区的行程，致使部分乘客不得不在中途换乘，而且影响交通，在交界处，车辆往往拥挤不堪。这个问题的解决，不可能靠人力车业同业公会，更不可能靠人力车夫职业工会，只能靠当局出面协调。上海就是因为租界割据，人力车分区营运。但通过租界当局和上海市政当局协调，一部分车辆可以3处捐照：持甲种车照（又称大牌照），通行全埠（公共租界、法租界和华界）；而在两处捐照的车辆持乙种车照（小牌照），通行南市和法租界；只有一面牌照的车辆则只能在闸北一隅或吴淞、沪西等地营运。虽然牌照复杂些，但总算解决了全市通行的问题。天津的人力车也可通行全市，但要缴九道捐，即要在华界、特别一、二、三区及英、法、意、日各租界缴税。

　　汉口统一行车问题解决得比上海、天津要好得多。在汉口，人力车起初也是严分畛域，大智门、歆生路等处，华洋毗邻，营业人力车彼此不能通行，乘客换车之际，不免小有稽延，而巡捕发现，便加以驱逐，刻不容缓，为此而毒打车夫的事数见不鲜，无日无时不生纠葛，统一行驶问题亟待解决。由于牵涉面广，汉口市政当局分三步才彻底解决。第一步是试办期。市政委员会令工务、公安、财政各局及特别区、租界各当局会同拟定办法，在蓝牌车（可通行法日租界及所谓特别区）和白牌车（只在几条华界马路上行驶）外，另添红牌车500辆，于1929年1月1日起通行于华、特、租界各区域，但不得行驶旧式街巷。第二步是推广期。刘文岛担任汉口市长后，先后饬令各主管局分头交涉，并迭开联席会议，重订各种规章，颁令施行，首将各种车辆登记检验，一律更换新牌照，于1930年元旦起所有全市人力车均得通行于全市各马路及租界区域，但仍不能行驶内街。第三步是完成期。刘文岛亟谋全市各种车辆真正之统一行驶的实现，乃于1930年12月20日召集特三区市政管理局、民训会、社会局暨财政局代表议定：统一人力车名称，从1931年1月1日起通行全市及特三区、日、法租界各地域，取消车辆定额，无限制发照，每季由财政局拨给特三区及日、法租界各洋3200元。后又规定，自1931年4月起，所有全市车辆一概归财政局收捐发照，通行全市区。到1932年3月底止，汉口市政府共支付给特三区26000元，日、法两租界各15000元。自此，汉口人力车才完成了统一行驶，不分区域。这对人力车夫来说，不啻一次“解放”，他们高兴地唱道：“手拿双枪（指两根车杆），七国通商（指英、法、德、日租界和比、意国码头通行各人力车），大吼一声，谁敢不让。”（抄本，171～175页）汉口的做法比上海、天津解决得好，主要是统一了收捐发照，将收捐发照的权力集中于市政府财政局，不仅方便了车商、车夫捐照验车，而且对租界和特别区给予财政补贴，消除了各方面的阻力。