辛亥革命时期的盐务改革(2)
辛亥革命网 2011-03-06 00:00 来源：厦门大学学报(哲学社会科学版) 作者：刘经华 查看：
就在这一年，张謇上书清廷，畅言废引，主张就场征税，任其所之；如果政府担忧税收短绌，他愿组织公司承担此税。户部震于张謇之名，不敢虚词搪塞，乃将原案交两湖总督张之洞拟批。结果批语要张謇预缴全国一年盐税1700万两，方许试办。不料各省引商大起恐慌，辇金入都，运动户部，拼命反对。户部因顾及盐商之利害，对张謇的议案不再理会。
数次挫折，从一个侧面反映了清末专商引岸制的顽固及其强大的能量，反映了政府对专商的倚靠和对引岸的维护。以张謇、景学钤这样颇有地位的政府官员，尚不能触动旧的盐法盐制，更遑论其他。在张、景二人初次见面时，双方研讨改革方略，张謇提倡就场征税，景学钤主张就场专卖，改革模式虽有不同，但在主张废除引制上完全一致。张謇认为依当前政局，谈论盐务改革尚非其时。他勉励景学钤，并以12年为期，断言盐务改革必有希望。其实，不过八年，风起云涌的辛亥革命推翻帝制，各省盐务改革乘势兴起。所谓“迨政局变时，则盐政改革，即可实行”，张謇之语，真正言中了！
辛亥革命爆发后，民国元年（1911年）孙中山在南京组织临时政府，张謇任实业部长，兼两淮盐政总理。就任之始，张謇以曾任两淮盐政总理十年之经验，发表《改革全国盐法意见书》，揭橥其“就场征税、废止引岸”的主张。他指出：“中国旧时专制政治之毒最为灭绝人道者，无过盐法。”并对旧盐法的丁籍制度、引岸制度、缉私制度、定价制度逐一进行批判，并由此提出由改 革两淮盐业入手建设新盐法的基本设想，即“建设之道，唯有设场聚制而就场征税”。并按照制盐、运盐、销盐、税盐的顺序，设计成大要条文。张謇主张实施以自由贸易为宗旨的就场征税制度，认为只有消除专商引岸，才能不仅使众多商人，同时也使盐工与百姓得“自由之福”。(卷18)可以说，张謇的设想，大体具备了民国新盐法雏型的基本因素。
张謇的《意见书》，得到临时政府的认可，但遭到各省各地既得利益者的群起反对。湖南总督谭延闽致电张謇，认为新法“滞碍甚多”；扬州民政部长李坚在致张謇电文中，更是危言耸听：“地方持为生计者数百万人….．．、兄淮税甲于天下，为财赋之大宗，军需所系，商民生命所关，…一如有更易，而失业者众，滋生事变，祸莫能测。”两淮盐商也群起反抗，联合向南京临时政府发出《四岸盐商上临时政府电》。张謇为此写了《答复湘鄂西皖全体运商函》，(卷18)针对淮商为保护运票和引岸而对改革所作的种种攻击进行批驳。由于淮商的不合作，加之各省军阀以筹办军饷为名纷纷截留盐税款，在一片反对声中，改进盐政，虽有理想，终因临时政府为时短暂而未能付诸实行。不久，张謇辞去两淮盐政职务。
袁世凯篡夺幸亥革命果实后，仍然面临着同临时政府一样的财政困难。旧的财政体系在
革命中已经崩溃，东南膏腴之区，皆是创痍遍野，各省亦自顾不暇，其地丁杂税无法应时解集，以济中央之需；而海关收入税金，列强又以赔款为辞，暂不缴付。诚如梁启超1912年2月23日致袁世凯书所云：“夫以今日而理中国之财，虽管仲、刘晏复生，亦不能不乞灵于外债。”梁氏鉴于俄国理财名臣怀特曾以借外债解救了沙皇的财政危机，因此认为中国也非借外债而无可为。欲获得大规模的外债，盐税收入事实上成了贷款唯一可能的长期担保。但如果盐务不改良，外国银行是否接受这种担保值得怀疑，所以盐务改革已经处于计划之中。而当时全国树盐政改革旗帜者唯有张謇，因此，袁世凯一日数电，促其北上。张謇以为期待已久的盐务革命的时机已经成熟，便邀请时任浙江盐政局秘书的景学钤赴大生纱厂驻沪事务所，共商改革方案。经过反复讨论，张謇始赞成景的主张，以“就场专卖”为改革之过渡，俟今后场产整理，各制盐者由个人进为团体组织后，仍以“就场征税、自由贸易”为依归。宗旨既定，乃由景学钤以张謇的名义，将两人商讨的意见草成《改革全国盐政计划书》．计有“民制、官收、商运”三大纲领，主张“废除旧时场商之制，由国家于产盐场地，特设官局，向制盐者收买，加入盐税，以售之于运商”，由商人自组运盐公司，经国家特许登记后，向产地官局购盐运至承销区域，售于各盐店贩商。在张謇看来，实行此制是两全其美。一方面，可以废除盐商专利的传统制度并清理它所带来的种种积弊，还可减轻和划一盐价，改良盐质，断绝私盐；另一方面，又便于建立由中央政府管辖的盐税管理制度，增加税收。
