辛亥革命时期的盐务改革(5)
辛亥革命网 2011-03-06 00:00 来源：厦门大学学报(哲学社会科学版) 作者：刘经华 查看：
辛亥革命时期发生在中央和地方的盐务改革，尽管存在种种局限，但它既延续了清末盐务改革所开拓的思路，又为继之而来的由洋会办丁恩主持的1913 - 1918年全国盐务改革打下一定的基础，其所起的作用需要认真加以讨论。
首先，盐务改革猛烈地冲击了1日的盐务体系，加速了1日体制的崩溃，使1911 - 1913年中国政治舞台上，“盐政”扮演了一个重要的角色。如前所述，中央盐政改革旋即失败，周学熙对盐务改革的敌意激怒了张謇和他的支持者，削弱了他们对政府改革的信心。实际上，张与周的分歧不仅是个人关系上的，也不限于盐务上，他们各自代表了不同的政治团体对袁世凯的不同的支持。作为长芦盐务运使和滦州煤矿公司经理同学熙与袁世凯联姻，是总统的亲信之一。另一方面，张謇是江苏地方议会主席，他代表着地方士绅阶层，正是这批人背离并推翻了1日的总督，于1912年成立了共和党，并成为该政党的核心。袁世凯失去这些人的支持是他最后彻底垮台的一个重要因素，盐务改革有如催化剂加速了他的失败。
盐务问题也影响到袁世凯与国民党的关系。为了否决张謇在临时议会上的改革提案，周
需要当时在议会占多数的国民党的支持，并加入了与国民党的联盟。景学钤认为这纯粹是一
种机会主义的行为，“周氏入国民党，欲借党争，以破坏盐玫之改革，于国民党内设立‘盐务研究会’，以维持现行制度，列为国民党政策之一。”或许也可以认为，在与共和党的联合失败后，周的行动是渗透和稳住国民党计划的一部分，其时国民党某些领导人如黄兴也赞同这种联盟。周学熙试图利用这种联盟来反对盐务改革的企图遭到主持国民党党务的宋教仁的反驳。宋教仁指出：“引制万难存在。南通（张謇）计划，准淮商组织公司，余尚认为不彻底，照余主张，非自由贸易不可。南通此计划，系彼二十年苦功。又经全国改革家共同研究，并非共和党之计划。
吾党对于共和党可以攻击；对于张南通可以攻击；万不可以此为武器。若意气用事，以此为党争，其结果无异于自杀，万勿被盐商利用，自损本党之信用与名誉。”国民党得宋氏警告，遂不为周氏所利用。周学熙乃不提改革，只议盐官制度，任张謇的改革计划在临时参议院搁置数月。周一面又乘举借外债之机，在善后借款草约中，将引岸制度列入合同中，其目的即在“引票由洋员签字”一语。周学熙认为俟国会开幕，即使改革法案通过，而国际条约之效力，更胜于宪法。是以在签字之日，周氏大放厥词，称“改革派无论如何，在三十七年内，决无废引可能。”因盐政改革所引起的宋教仁与周学熙的政见对立，由于两人在政界地位之举足轻重，也可视为国民党与袁氏政权之间的隔膜与猜疑，迨至宋教仁被暗杀一案发生，借款合同正式签字，参众两院议长通电宣布政府违法借款，最终导致国民党与袁世凯政府的决裂，有200余名国会中的国民党员加入了盐政讨论会。在这里“盐政”又一次扮演了分裂的角色。
其次，辛亥革命时期中央政府试图彻底结束省自为政的盐法混乱状况，建立起以中央集权为主要特征的独立的国家盐政管理系统的种种努力，虽然成效甚微，但它标示了中国盐政走向现代化的起步，特别是改革中“就场征税”制与“就场专卖”制的提出及其实践活动，锋芒直刺弊窦丛生的专商引岸制，应视为最富创意的制度安排，与后续民国盐务改革目标是基本一致的，对推进中国盐务现代化作出了有益的尝试。
