北京临时政府的组建过程(3)
辛亥革命网 2011-04-27 00:00 来源：历史教学 作者：严昌洪 查看：
这次交锋使袁世凯认识到，自己毕竟不是承继清朝皇帝专制统治的无冕之王，在共和民国体制下，诸多掣肘使他不可能像专制皇帝那样独断专行。根据《临时约法》，临时大总统任命国务员须得参议院之同意，提出法律案、公布法律及发布命令也须由国务员副署，这些规定后来使袁世凯深感头痛。
新旧机构的交替。
新的国务员任命后，南北原有各部如何处置，情况各有不同。对于南京各部，根据参议院议决袁世凯在北京受职办法六条的规定，国务总理及各国务员应在南京接受临时政府交代事宜，所以孙中山于4月1日发布《通告解职令》时，要求“本处各部办事人员，仍各照旧供职，以待新国务员接理，勿得懈怠推诿，致多旷废”[7]（P303）。而根据袁世凯的命令南京各部应在交代完毕后“陆续北徙”。但北京方面的新任国务员根本就不南下，在南京进行交接只是一句空话。而原有各部总长又急于离任，部务不能不交代，于是有的部采取变通方式，派秘书长、参事等人员偕北上部员“携带一切文件赴京，与新任部长接洽，妥筹进行方法”[8]（P140）。4月中旬以后，南京原有部员陆续到京，等待新的安排。
至于北京原有各部，袁世凯4月1日命令，除新任内务、陆军总长在京，外交总长另已派署外，“其余各总长未到任以前，在京原有各部事务暂行照旧办理，以待分别交替”[9]（P133）。新的国务院于4月21日正式宣告成立，各部总长或次长陆续履任，原有各部事务分别交接，由新任各部总长接收办理，职员则或集体辞职，或停止办公，以待新总长的拣选任用。
除新成立的国务院以原陆军部为办公地点，陆军部另觅办公处所外，其余各部基本利用了原有相应各部的衙门，既便于接收，又节省了新建官署的经费。具体情况是，原农工商部事务由农林和工商两部分别接收，农林部即在旧农工商部衙署内办公，工商部则迁至另址；教育部接收原学部事务；财政部接收旧度支部事务；司法部接收前法部事务；交通部接收原邮传部事务；内务部总长赵秉钧前清时即是民政大臣，他顺理成章地将民政部改名内务部，其余一切照旧；海军部、外交部则只是更换了总长，连名称、衙署和部务全盘继承。
人事安排。
办公处所的继承，各项事务（包括文件、档案、财务等）的接收，都容易办到，而各部人员的安排却比较复杂，在国务员等重要职务按照袁世凯的需要作好安排的前提下，既要使用北京原有各部部员，这些人具有办理部务的经验，且他们留在新政府中是“咸与维新”的体现。又不能排斥北上的南京各部部员，这些人代表南方共和势力，他们进入政府是“南北统一”的象征。据说，袁世凯“为了使民党当时感到他是公允从政的新元首，一定要待南方的人员来京，把他们的职位安排、任命、发表以后，才发表自己人的职位”[10]（P175）。为了适应新形势的需要，还须从其他方面，如，新式学堂毕业生、留学归国人员、被清廷屏弃赋闲的旧官员中，选调部分才俊加盟。对于这项工作各部采取了不同的处理方式，归纳起来有如下几种模式：
第一种模式：在交接时挑选干员继续留任，以便部务有所衔接。如，教育部在接收学部的同时，推荐原学部久供部职，长于行政或历办学务，确有经验人员，留任教育部参事等职。同时安置部分南方人员。
第二种模式：原有部员全体“就地卧倒”，以便新总长从容挑选。像财政、内务、外交等部，就是先将原有人员一律解散，仅留少数人员组成筹备处，临时支撑部务，并令在部各员填写履历，记名存部，由筹备处或各司长官考查从前办事成绩，开单推举，量才委任，陆续回部任职。司法部在南京部员及新调各员陆续到京后，又选派多名到处办事。内务部亦在官制未决的情况下，将所有南京内务部投到之20位人员暂留部为办事员。
