北京临时政府的组建过程(6)
辛亥革命网 2011-04-27 00:00 来源：历史教学 作者：严昌洪 查看：
北京临时政府国务院还有几个直属机构，分别承担各种具体业务。法制局，承国务总理命令或根据各部拟订的法律、命令案，审查和拟订法律、命令；法典编纂委员会，会长由法制局长兼任，负责各项法典的编纂，一俟法典完成，即行裁撤；铨叙局，负责荐任以上官员的任免、文官高等考试、恩给及抚恤、授勋等事项，前清皇族王公世爵和满蒙回藏王公世爵以前隶属于宗人府、理藩院等机构办理，现归于铨叙局；印铸局，负责制造官用文书、勋章、徽章、印信、关防图记和刊行公报、职员录及法令全书等事务；临时稽勋局，负责稽查为革命和开国牺牲者、建立功勋者以及输资助公者；全国水利局，负责管理全国水利及沿岸垦辟事务。还有蒙藏事务局，负责管理蒙藏少数民族事务，其设立过程比较复杂，下面专门介绍。在审计法未公布前，暂设审计处，隶属国务总理，掌理全国会计监督事务。这些机构在南京临时政府时期大多是隶属于总统府的，现在均转隶于国务院了。
在袁世凯当了正式大总统，毁弃《临时约法》，抛弃内阁制时，国务院竟弱化为隶属大总统府的政事堂，国务总理也就变成国务卿了。
农林部：1912年4月27日宋教仁就任农林总长之职，5月1日国务院颁到“农林部印”印信一颗，即日启用，开始办公。宋教仁令暂派办事员掌筹备规划一切事务，派定临时办事员，计承政厅6员、农务司6员、垦牧司5员、山林司4员、水产司2员、临时庶务2员[17]（P293-294）。后来北京临时政府修正的《农林部官制》，基本按照这一模式设置了农务、垦牧、山林、水产4个司，而南京临时政府时期的农林部是分农务、林务、渔务3个司的。
财政部：熊希龄于1912年4月10日在沪就任财政总长，并到南京接收财政部交代，28 日起程北上，南京财政部机关亦裁撤北徙。到北京接收旧度支部事务后，先设立筹备处，派王王景芳为总办，章宗元为帮办，吴乃琛等39员为各股员司[18]（P522-523）后来修正《财政部官制》，先拟将南京临时参议院通过的设立赋税、公债、币制、库务、会计5司的规定改为会计、赋税、财务( 司，后正式公布时仍为赋税、会计、钱币、公债、库藏/ 司，分掌部务。1913年1月1日财政部曾呈请设立各省国税厅筹备处，并于部内设立总筹备处，以谋国税统一，俟各省国税厅成立后即行裁并赋税司。至7月6日裁撤，税法改良及税务监督等事监督机关归属赋税司执掌。同时另组税法委员会，遴选部内富有财政上经验与学识人员兼任，以便更好地研究税法改良。
司法部：王宠惠就任司法总长后，并未去南京办理交接，而是南京方面派秘书长等人到北京作的交代。在北京接收了旧法部后，以部务纷繁而改正官制尚未公布，不得不权宜组织，以便分配而专责成，于是临时设立了法令处、总务处、民事股、刑事股、监狱股。除法令处不设科外，其他各处、股下设若干科，并任命了各股办事人员。1912年7月24日公布了北京临时政府修正的官制，基本承袭了这一格局，设立总务厅和民事、刑事和监狱3司，而南京临时政府时期于承政厅外仅有法务、狱务两司。
教育部：教育总长蔡元培系南京临时政府的教育总长，他接管了旧学部后，为了稳定局面，迅速开展工作，在人员安排上采用前述第一种模式，并依据南京临时参议院议决的教育部官制设立了普通教育、专门教育、社会教育3司，完全是南京教育部的一套做法。因此，教育部动荡比较小，工作很快步入正轨，在5月下旬就做好了筹开全国临时教育会议的准备工作，制订了《临时教育会议章程》、《临时教育会议议事规则》等文件。后来修正的《教育部官制》也是按照3司的设置。
陆军部：北京临时政府陆军部于1912年4月29日成立，暂时设立军衡、军务、军械、军需、军医、军学6司，比南京临时政府陆军部少一军法司。后对原官制进行修正，曾拟设军衡、军乘、军计、军实、军制军需、军学、军医、军法、军牧10司，旋撤军乘、军计、军学3司，到8月31日正式公布修正陆军部官制，确定陆军部置军衡、军务、军械、军学、军需、军医、军法、军马8司，仅比南京陆军部多一军马司。
海军部：南京临时参议院于1912年4月6日通过的《海军部官制》规定设立军衡、军务、军械、军需、军学5司，5月8日北京临时政府海军部接收了旧海军部的事务，5司的设置与南京所通过的官制相同，到8月31日公布修正海军部官制，5司的设置未作改变。
交通部：南京临时参议院于1912年4月3日议决的《交通部官制》中设有路政、邮政、电政、航政4司，而北京交通部即照此设置了相同的4司。
