中国政治协商制度是在武汉创立的(7)

　　（4）地位与作用不同

　　国民参政会和旧政协的提案和决议案，对国民党政府没有约束力。尽管中国民主促进会提出：“政治协商会议代行正式最高权力机构职权。”［18］但却不被国民采纳。此前国民参政会的提案与决议，也必须经过最高国防委员会同意后才能执行。总之，这两个协商组织在国民党政体系中没有那么重要的地位和作用。只是国民党国家机器的装饰而已。

　　新政协开始时代行全国人民代表大会的职权。1954年以后至今，其地位和作用不断发展。进入20世纪80年代后，人民政协成为国家一项基本政治制度而载入宪法。

　　三、几点思考

　　（1）国民参政会创立了中国的政治协商制度

　　撇开国民参政会的性质是国民党领导的战时机构，就其形式来说，却是一种政治协商制度。即由执政党邀集全国各阶级、各阶层、各党各派、无党派人士、社会贤达等多方面的代表人物，聚集一堂，共同商议抗日救国大计。由于参政员都是各界的精英人物，他们对非常时期国家和民族面临的各种迫切问题，提出真知灼见的提案，供当政者参考，其中许多在抗日时期发挥了积极的作用，对于保证抗战胜利起了很有价值的作用。人民政协吸取了其中有价值的因素，如在组成人员作用的表述上就有相同之处，如当时称“参政员”，和当前的人民政协组成人员，特别是民主人士发挥“参政议政”的作用。在“参政”这个名词上，两者是相通的。还有许多相似之处，已在第一个大目中详述了。此处就不再赘述了。

　　总之，国民参政会是中国式政治协商制度的雏形，这个“胚胎”是于1938年在武汉培育出来的。

　　（2）研究此问题的现实意义

　　2005年连战访问大陆与胡锦涛会谈后。实际上开始了第三次国共合作。尽管中共中央和国民党中央都没有强调用“第三次合作”这个名词，但实质上是第三次国共合作。为了使这次合作进一步向深层次发展，为祖国统一提供更强有力的保障，就需要深入挖掘两党历史上合作时期的富贵经验。找出两党合作共事的共同点，为当前的合作提供历史的依据。国民参政会就是一个很好的典型。就是说，在第二次合作中，两党共同创造了“国民参政会”这种形式进行政治协商，为什么在第三次合作中不能利用这个经验呢？更何况中共接过政治协商这面旗帜，召开了新政协。把它发展成中国的一项基本政治制度。说明两党在许多问题上有共识，“英雄所见略同”。更说明中共海纳百川，实际上是继承与发展了国民参政会与旧政协的成果。我们承认中国式的政治协商制度是在1938年抗战处于紧要关头于武汉创立的，更表示中共的高风亮节。也深刻说明国共两党具有深厚的历史渊源。因此，可以说研究国民参政会与人民政协之间的关系，具有重要的现实意义。在研究此问题的过程中，我曾思考：现在的国共论坛很好，但没有固定的组织与规章制度，很可能遇到意外而不能按期举行。是否可以按照国民参政会的模式，成立一个“中华民族复兴协商委员会”之类的组织，比较固定，国民党也可能接受，同时吸收两岸有关党派参加共同协商两岸关系，进而协商两岸统一的大业如何进行等等。或者叫“两岸协商和平发展委员会”，或者称：“两岸人民参政会”等等。总之，使国民党感到这是继承了国民参政会的模式，是对他们历史的尊重。

　　当然，这些方案施行起来的阻力很大，不但台湾方面有很大的阻力，就是在大陆方面，也有很大阻力。当我提出政治协商制度的旗帜是在1938年于武汉升起的，有人就反问我：是谁升起的（意思是说：即令政治协商制度是此时开创的，但因为是国民党创立的也不能加以肯定）我回答是：是中国人升起的。我的观点很鲜明，尽管政治协商制度虽然由国民党主导，但它却是中华民族处于生死存亡关头时，由中国人自己创造的一种政治协商制度，都是中国人民宝贵的政治遗产。我们为什么不能很好继承这个遗产呢？我们应该放下历史包袱，以科学的态度研究国民参政会。我认为：不管是那个党派创立的政治制度，只要对中国人民有利，特别是对祖国统一有利，都应该拿来加以研究和利用。

　　（3）恢复国民参政会开幕的旧址

　　1938年7月6日，国民参政会于汉口鄱阳街举行成立大会。会址在解放后改为“中原电影院”（中共八七会议旧址对面），当前，该地已作为商用。我认为这是一个很重要的历史文化资源，应很好开发，首先恢复其原貌。建立“国民参政会”旧址，供人参观，在此基础上，可否成立一个“中国政治协商制度研究中心”。专门研究中国特色政治协商制度的来源、内涵，发展前景等一系列重大理论与现实问题，科学论证政治协商制度是中国的基本政治制度，决不应照搬西方议会制度的模式。还应研究国共两党共同创造的政治协商制度的历史意义和现实价值。

　　该旧址恢复后，举行开馆仪式时除了邀请国内重要人士参加外，可否邀请曾担任过参政员职务的后代子孙参加，特别应邀请国民党人士参加，邀请海外华侨华人中与国民参政会有关人士的后代与会。把这个旧址办成宣传，研究政治协商制度的一个基地。不但可以提高武汉的知名度，更体现了中国共产党人开阔的胸怀，重视中国人的创造力，不管是什么政党，什么人，只要他们为振兴中华作出贡献，我们都应总结他们的历史创造，为中华民族的伟大复兴服务。

　　以上只是个人的见解，是一家之言，但学术无禁区，提出来供学者和政协工作人员参考。不妥之处请批评指正。

　　（作者：毛磊，中南财经政法大学教授、武汉市政协港台澳华侨与外事委员会顾问）