【河南】改革，催生“焦作公路模式”(2)
辛亥革命网 2008-12-04 00:00 来源：中国交通新闻网 作者：中国交通报 查看：
时任河南省省长、现任国务院副总理李克强（前右二）视察建设中的焦晋高速公路。
33亿元的“冒险”
其实在上世纪九十年代，焦作通往山西的公路已有6条之多，为了维持交通运输，河南省也拨款予以维修。以当时焦作等级最高的公路--詹泗路为例，花1亿元和3年的时间，换来的不过是不到3年的正常使用。
当时，由于这些公路等级普遍不高，焦作市的公路陷入了“年年修路，年年路坏”的恶性循环。
“要摆脱这一现状，只有建设一条高等级、高质量的运输大通道，才能将问题彻底解决。”姚天恩斩钉截铁地说。
“一个地级市单位自己修高速公路？这太冒险和不切实际了。”当时，不少焦作人认为姚天恩的话是“天方夜谭”.
的确，这样的担心是应该的。修建高速公路是一项高投入的工程，以上世纪九十年代中期的价格，在平原区建设一条高速公路需要2000万元资金，山区则需要至少3000万元。在普通人意识里，只有国家扶持，地方才有可能建设高速公路。但焦作并不在国家规划的任何一条高速公路建设线路中，焦作要修高速公路面临的首要问题就是资金，一笔天文数字般的资金。
不过，姚天恩和焦作公路人已下定了决心，不但要修而且要有一个大手笔--焦作市“三路一桥”工程：总投资12.5亿元筹建的焦作至郑州高速公路，总投资7.8亿元建设的焦作至晋城高速公路（焦郑、焦晋高速公路之后统称为“郑焦晋高速公路”），总投资4.8亿元建设的焦作至巩义黄河大桥以及总投资8亿元的焦作至河南温县高速公路。
“三路一桥”工程总投资金额高达33亿元，而焦作市当时每年用于公路建设的资金却只有1000多万元。按此计算，要完成这33亿元的投资需要330年！巨额的工程资金从哪里来？
缺钱，就找钱。
上世纪九十年代中期，正值国家产业结构调整，国家政策开始向能源、交通行业倾斜，公路作为基础性产业，成为国家优先发展的重点。特别是1998年国家为应对亚洲金融危机，开始实行积极的财政政策，我国的高速公路发展进入了一个黄金期。
敏锐的焦作公路人正是踏准了国家经济发展的历史节拍，抓住公路建设投资体制改革的契机，多方面积极争取支持，拓宽资金筹措渠道：
焦作公路局首先成立以一把手为组长，主管财务的副局长为副组长的招商引资领导小组，在北京、深圳等地设立办事处，广泛收集信息，打开与外界的窗口。
银行贷款是重要的工程资金来源，但要获得贷款并非易事。姚天恩和他的同事们利用自己多年项目储备的优势和积极争取来的政府14项优惠政策，终于打动了银行。国内的商业银行先后为焦作公路建设提供了22.881亿元资金，世界银行也为焦作贷款10.04亿元。
同时，焦作公路人广泛与外商接触，争取美国、日本和我国香港等地资金，并最终与香港和澳门的多家企业签订10多亿元人民币的投资合同，开了焦作引进外资之先河。到部省争取资金也是一条重要的渠道，1993年以来，焦作公路局从上级有关部门共争取建设投资一亿多元。
全方位开拓资金渠道，焦作公路人终于走活了筹资这盘棋。
