晚清“新政”与同盟会“16字政纲”

辛亥革命网 2011-06-03 00:00 来源:南京大学学报:哲学人文社科版 作者:茅家琦 查看:

辛亥革命,辛亥革命网,辛亥革命百年纪念,立宪派与革命派在推翻大清专制王朝、建立共和国方面,化解了分歧,取得暂时的一致。两者联手,导致宣统退位,在中国赶走了皇帝,这是中
 

  一、晚清新政的政策与措施

  清王朝是以革新的姿态跨入20世纪的。

  八国联军进攻北京,慈禧太后率光绪皇帝等仓皇出逃。1900年8月20日,皇帝下诏罪己,1901年1月29日,在西安发布上谕,宣布变法革新。这篇上谕指明变法革新的三点基本精神:第一,变法革新的目标是“富强”。它说:“近数十年积弊相仍,因循粉饰,以致酿成大衅。现正议和,一切政事,尤须切实整顿,以期渐致富强。”第二,变法革新的方针是“取外国之长,去中国之短”;“严祛新旧之名,浑融中外之迹。”第三,革新的内容包括“朝章、国政、吏治、民生、学校、科举、军制、财政”等方面。这是一种全面的改革。

  这篇上谕意味着晚清新政改革的开始。据对宫廷内幕颇多了解的恽毓鼎在《崇陵传信录》中记载:“孝钦内慚,始特诏天下议改革。”这次变法革新的发动者当系慈禧太后。光绪皇帝处于软禁状态,无权过问政治。

  响应慈禧关于各大臣条陈改革方案的号召,刘坤一、张之洞首先奏陈江楚会奏三折。1901年10月2日上谕:“刘坤一、张之洞会奏整顿中法以行西法各条,其中可行者即著按照所陈,随时设法择要举办。各省疆吏亦应一律通筹,切实举行。”[1](P4771)

  到1905年以前,除改革官制,包括设立督办政务处专司改革工作,改总理各国事务衙门为外务部等以外,革新的主要内容是发展新式教育与近代工商业。

  先说发展新式教育方面的情况。

  1902年1月10日,清廷任命张百熙为管学大臣,“责成经理”京师大学堂。[2](P4818)2月13日张百熙奏陈京师大学堂规划五款,称:“五款以豫定办法一条为总立大纲,以购买书籍仪器附设译局二条为讲求实用,以增建学舍一条为全拓规模,而尤以宽筹经费一条为诸事根源。均乞恩准施行。”奏入上谕:“著即认真举办,切实奉行。朝廷于此事垂意至殷。”[2](PP4818-4823)与整顿京师大学堂同时,清廷又令各省开办学堂。各省态度多不积极,1902年3月11日下令催促,上谕内称:“该督抚等身膺重寄,目击时艰,当知变法求才实为当今急务,其各懔遵迭次谕旨,妥速筹画,实力奉行,……如再有观望迁延,敷衍塞责,咎有攸归,不能为该督抚等宽(恕)也。”[2](P4833)

  值得一提的是宗室及旗人官学也一律改设学堂。1902年2月19日,从翰林院侍读宝熙奏,上谕:“将宗室觉罗、八旗等官学改设小学堂、中学堂,均归入大学堂办理,庶几扫除积弊,造就通才。”[2](PP4825-4827)

  1904年1月13日,张百熙、荣庆、张之洞奏呈初等小学堂章程、高等小学堂章程、中等学堂章程、高等学堂章程、大学堂章程附通儒院章程、蒙养院章程及家庭教育法、初级师范学堂章程、优级师范学堂章程、任用教员章程、译学馆即方言学堂章程课目、新进士馆(新进士概入学堂肄业)章程、初等农工商实业学堂章程、中等农工商实业学堂章程、高等农工商实业学堂章程、实业教员讲习所章程、实业学堂通则、各学堂管理通则、学务纲要以及学堂毕业、考试升级、入学考试专章。上谕:“著即次第推行。”[2](P5125-5129)

  新式学堂举办以后,它与旧式科举制度之间的关系如何处理?1902年12月1日上谕:“自明年会试为始,凡一甲之授职修撰编修,二三甲之改庶吉士用部属中书者,皆令入京师大学堂分门肄业。其在堂肄业之一甲进士庶吉士,必须领有卒业文凭始准送翰林院散馆,并将堂课分数,于引见排单内注明,以备酌量录用。”[2](P4960)

  这个措施并不能理顺两者的关系。1903年3月13日,袁世凯在奏疏中提出“按年递减”科举取中之名额,“务期科举以渐而尽废,学校栉比而林立”。奏入,“得旨,政务处会同礼部妥议具奏。”[2](PP4998-5000)1904年1月13日,张百熙、荣庆、张之洞又联名上奏称:

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