国会和辛亥革命(10)
辛亥革命网 2012-08-14 00:00 来源：辛亥革命网 作者：袁刚 查看：
第六我们谈：各派政治力量以“国会”为舞台进行博弈
老奸巨滑掌握着强势北洋军的旧官僚袁世凯，为什么能够一再放弃己见，放弃在北京或天津另组国民会议，最终承认南京的各省代表会议的临时“国会”地位，接受由其选举的中华民国第二任临时大总统之位呢？除了我们前面讲的时间等不及，立宪派精英斡旋等因素以外，一个重要原因是，南京临时参议院本身所具有的代表性和独立性，其并非某党某人所能操纵，真正地体现了现代国会立法机构的特质，当是重要原因。它并不是革命党或某个人所能包办，是一个独立的国会。在孙、袁相争中，参议院基本能保持公正立场。
1912年1月1日，中华民国在南京宣布成立，在选出大总统组建临时政府的同时，也着手将各省都督代表会议改组为临时参议院。国会议员张耀曾后来总结：“议院对行政有很大的力量”。国会不得了，对总统有很大的制约。张耀曾是东京大学的法科生，当时在日本读书的他接到蔡锷的电报：“接南京代表会电，临时政府成立，照章各省应派参议员三名，组织参议院。其职权在参与立法，监督政府，关系甚巨，应选精通法律、文言并妙之人”。张耀曾是同盟会员，但由云南都督蔡锷补派，作为参议员他很独立，并不太听孙中山的。
临时参议院以原来江苏省咨议局为会址开会。有革命党人对奉天吴景濂、直隶谷钟秀的代表资格提出了质疑，说：“未独立省份之代表，代理参议员者，无表决权”。但这之前吴景濂、谷钟秀已代表奉天、直隶签字通过了《临时政府组织大纲》，还投票选举孙中山当大总统，如果质疑，则前所表决者，又何能有效？其实，吴景濂、谷钟秀才是真正的民选的代表，只不过是清朝时民选的咨议局议员，由北方未独立的省咨议局派出。他们的参与是大大增加了南京临时参议院的代表性。既有人提出质疑，吴、谷等即提出辞职，反而使独立各省代表慌了，不好办了，最后是全无异议，一律有发言权和表决权。这说明什么问题呢？就是南京临时参议院是代表南北、代表全国的。
民国元年1912年1月28日上午8时，临时参议院正式成立。参议院成立使得总统的权力受到制约和制衡，这就为南京临时政府的合法性奠定了基础。大会记录当时有17省31人出席，后来又有所增补。到4月8日休会北迁，前后与会的议员大概有68人，是临时议员。
这期间一个突出的变化是，同盟会议员的比例不断增加，几乎占到全部议员的一大半（有的说是2/3，有的说是3/4），有一党包办国会之嫌，引起了不少非议。章太炎就说：“以革命党人召集革命党人，是欲以一党组织政府。”并提出“革命军起，革命党消”。但同盟会员也并非铁板一块，既然是国会议员，就要遵循法律程序，他们对监督孙大总统毫不含糊。特别是首义湖北省同盟会的议员时功玖、刘成禺等，异议最多。南京临时政府时期，孙中山和参议院之间，政府和议会之间，始终存在着监督和被监督的冲突，临时国会中始终没有出现章太炎所担心的一党之私。这个时候的议会政治，的确是开了一个好头。
我们可以举一个例子，早在各省代表在上海开会之初，就商定以五色旗为中华民国的国旗。据议员吴景濂回忆，五色旗实际上是由立宪派与黄兴等共同协商，经过议会表决确定的。但是南京临时政府成立之后，孙大总统却坚决主张要以青天白日旗为国旗，总统依法行使否决权，交由参议院复议。参议院复议认为青天白日旗仅一个党派所制定，并不能代表全国，决议仍以五色旗为国旗，以后五色旗也得到了袁世凯的承认，北洋军阀16年一直是以五色旗为国旗。
临时参议院对南京临时政府进行了有力的监督。如为了筹饷北伐，孙、黄秘密出卖中国主权，向日本政商界借款，就遭到了参议院的坚决否决。成立临时政府的时候，为了垄断行政，孙中山也搞了一点小动作，表面上提议张謇当实业部总长，汤寿潜当交通部总长，程德全当内务部总长等，但这些人都不在南京，而在上海。孙中山采取“总长取名、次长取实”的策略，任命同盟会多人当各部的次长，实际掌握权力，这就使政府的实权掌握在同盟会手里。总统掌行政，这还没话可说。但是孙中山对参议院却无法控制，为了维护国会的独立性，留美海归的江西籍议员汤漪提出《行政官不得兼为参议员案》，使得出任政府各部次长的同盟会议员马君武、居正、景耀月以及任法制局局长的宋教仁等人的议员资格自动取消。既然三权分立，当了政府的行政次长，就不能再当国会议员，行政官不得兼议员，道理大家都明白，同盟会也不得不遵从。从这些方面可以看出，议会对政府、对孙中山是有有力的监督。
