国会和辛亥革命(13)

　　美国建国从一开始就确立了代表会议（代议制国会）的协商与票决、竞争与妥协机制，使不同利益集团公开博弈得到整合，用宪法将松散的十三州殖民地，整合发展为一个强大的民主国家，麦迪逊就将共和定义为大范围的代议制民主政治。试想，如果没有大陆会议制宪，及后来的参众两院国会的博弈整合机制，美国当发生多少次内战，分裂成多少个国家！所以，武昌起义后不久，荟集上海的立宪精英张謇、赵凤昌等看准了国会机制，适时提出模仿美国费城十三州会议，在上海设临时国会。他们给各省代表会的信有《国土寥廓种族不一与共和政体之问题》一札：

　　“国土寥廓，最宜于共和分治。……美之国土广宽，不亚于中国，而共和之治最先，成绩最美，其明证也。……今若南主共和，而北主张君主，意见不一，领土以分，……继以外患，瓜分之祸，即在目前。此真全国汉、满、蒙、回、藏五族死生存亡之机，所望于会议诸君，熟察而深维之也”。

　　又有《拟定政见五条》札：

　　“保全全国旧有疆土，以巩固国家之地位。消融一切种族界限，以弭永久之竞争。发挥人道主义，以图国民之幸福。缩减战争时地，以速平和之恢复。联络全国军民，以促共和之实行”。

　　立宪派提出的“五族共和”，应该说比孙中山“驱除鞑虏”高明，更具见识。而以代议制国会促和促统一，消融民族冲突，五族共和，以人道主义来谋求全体国民之幸福，就是要以普世价值、民主制度，来弭合差异，保全中国。

　　在这里我们看到，百年前的先贤们对议会民主的价值就如此的洞悉，而今天仍有反民主人士，说国会争吵会招致国家分裂，此足证其虚！是危言耸听。

　　那么，为什么美国能通过国会立宪建立民主联邦，中华民国学美国，仅搞了两年，就归于军事专制了呢？

　　有人说中国人素质差，这也不足为训。难道1876年的美国民众素质，能比百多年后的中国人强多少？我们看到，辛亥革命时期的政治精英，无论是革命派还是立宪派，都有不少宪政专家，如宋教仁、汤化龙、雷奋、王正廷等，吴景廉、谷钟秀也是我们北大毕业的，两派在国会中的议员，也是高学历高水准，素质不但不比百年前的美国大陆会议代表差，较之百年后的我国人大政协“两会”代表，议政能力也高出一筹。政体“顶层设计”及操控政权，从来都是少数精英的事，民主建政取决于精英及由他们唤起的民众，而绝非广大不过问政治的芸芸众生。这在美国也是一样，我们只要看看《联邦党人文集》就清楚。当时美国绝大多数军民都热望华盛顿当国王，但华盛顿自己坚决不干，还苦口婆心地劝导愚民群众拥戴共和，这与袁世凯强奸民意当皇帝，真是不可同日而语。所以，以民众素质差而判定中国人没有民主立宪的资格，也是相当荒谬的。

　　现代民主政治就是议会政治，民主制度的核心就是代议制国会。英国至今尚无一部成文宪法，但国会机制从十三世纪就开始出现，与国王达成契约，使国会逐渐成为最具代表性的国家最高权力机关，虚君共和。国会（巴里满）既是争斗的舞台，又是立法决策的场所，既能体现民意，又能将民意整合为国家意志，使英国成为当时最强大的国家。所以，鸦片战争后洋务知识分子早就着力介绍巴里满，清末立宪派要求“速开国会”，就是希望实现英式君主立宪。只是因学英国不成，才又转而学美国，但都是以国会为中心，来统筹一切，实现民主宪政。辛亥革命推翻专制清朝，使国会机制在中国政治舞台有了最初的实践。

　　作为民国建政开基的临时国会，各省都督府代表会及其后的临时参议院，在一年半时间里为统合独立各省乃至神州各地，创建新民国，做了大量极具历史意义的工作。正是这个临时国会，选举了两任临时大总统、副总统，草拟《临时政府组织大纲》成立临时政府，议准清廷退位诏书，议定《临时约法》，及其它各种法律55部，有学者指出：“所有重要的开国法制，可以说都是临时参议院完成的”。可以毫不夸张地说，辛亥革命正是以临时国会为中心，开创了民国，开创了民主。民国元年底至二年初，又在全国进行了半年之久的议会选举，包括地方议会，由此产生了中国历史上第一届民选国会，正式国会有参、众两院，并初步形成两党制，制宪立法工作都很有步骤地进行，并对袁世凯政府进行了严厉监督。可惜，这种民主机制仅维持一年不到，就被袁世凯废止，袁以北洋武力为支撑，建立了另一种形式的军政府，开启了北洋军阀16年的统治。

　　有人说要为袁世凯翻案，袁不值得翻案，但要作客观评价。袁是清封疆大吏，官至中堂宰辅，在旧官僚中是较愿接受新思想新事物的，因汉人身份遭受清廷猜疑排挤。武昌起义后清不得不起用他时，袁出山提出的第一项主张就是“开国会”，正是老袁配合立宪党人设计的和议路线图，以国会机制实现了政权的和平转移，自己也由南京的临时国会举为第二任临时大总统。但旧官僚出身的袁世凯虽趋新，却并无半点民主意识，满腹权术生性狡诈投机，当不了时人所期望的中国的华盛顿，成为中国议会民主的第一杀手！

　　由于没有国会制约，老军头袁世凯得以公开独裁，倒行逆施。1914年5月1日，袁废除《临时约法》，公布未经国会程序的御制《中华民国约法》，人称“袁记约法”，另设“参政院”为咨询机关，不要国会监督，最后闹出个“洪宪帝制”。在全国声讨中，袁世凯于1916年6月6日可耻地死去，黎元洪依《临时约法》得继任总统，并于8月1日重开国会。但自后国会再也没有恢复其独立性，一直被权势人物操弄于掌心。